美国“封杀”中国口罩疑点重重！货主货代须防血本无归
发布时间：2020-05-18 507 次浏览
一份报告，一个名单，一场争议，让口罩成为近期中美两国间的焦点。
北京时间2020年5月7日，美国疾病控制与预防中心（CDC）发布了一份关于中国企业生产的口罩的检测报告，指出部分产品存在质量问题。
同日，美国食品药品监督管理局（FDA）更新了“已获授权口罩”清单，即业内所知的应急使用授权（EUA）。数十家此前获得EUA授权的中国口罩出口企业，被集体移出“白名单”。
此举立即引发争议。
多家被剥夺EUA授权的中国口罩出口企业告诉《中国航务周刊》记者，美国的做法存在诸多疑点，也令受到影响的企业难以理解。部分企业还计划，向美国相关部门提出进一步的申诉。
接踵而来的问题是，这些“被拒绝”的口罩将面临何种境遇？这一事件又给中国出口企业带来哪些深层次的启示？
撤销令合法合规吗？
疑点1：美国单方面撤销授权，是否合法合规。
疑点2：被检测产品的来源及状态不明。
疑点3：美国单方面进行检测，过程不透明。
据了解，早在今年2月初，美国FDA为了应对可能出现的各类医疗器械和防护物资短缺的情况，发布了EUA。
4月3日，美国FDA做出决定，允许未经美方检测的制造商生产的口罩，进口到美国，只要产品符合其他一些国家的标准，或者经过一家独立实验室的审查。
而此番，美国突然单方面剥夺已获得EUA授权的中国出口企业资格，引发中国出口企业普遍不满，也纷纷提出自己的质疑。
一家位于珠三角地区、此次被排除出“白名单”的口罩出口企业负责人，向《中国航务周刊》记者表示：“EUA建立的基础，本身就是承认某一个国家的标准，而FDA近期的做法，相当于推翻了这一基础，并且没有给出任何解释，这些都让人无所适从。”
山东一家同样被排除出“白名单”的口罩生产企业负责人，也表达了类似观点。
“政策朝令夕改，本身就存在不合理性。”该负责人还对检测过程提出诸多疑问，“检测产品的来源到底是哪里？能否证明是我们生产的产品？”
该负责人告诉《中国航务周刊》记者，他们已准备采取进一步的申诉行动，希望通过美国的收货方，对其产品进行公开检测，以证明产品质量，争取重新进入“白名单”中。
除去涉事中国出口企业，法律界人士也对美国这一做法的合法合规性，提出了质疑。
江汉大学兼职教授、上海君悦律师事务所合伙人方皛向《中国航务周刊》记者介绍说，美国FDA撤销中国部分企业的EUA授权，其实并不意外。他认为，从法律层面而言，美国FDA有权定期审查EUA的适用性，包括有权视情况撤销EUA授权。
方皛进一步解释称：“具体来说，撤销授权的情况可能包括授权产品故障、无效；授权产品经检测，发现使用后可能对消费者不利；授权产品已引发或可能引发不良后果；授权基础及风险/收益评估发生重大变化等。”
虽然撤销授权并非意料之外，然而，突如其来的撤销行动，仍然存在诸多疑点。
有律师就质疑，根据美国相关法律，此前所有口罩已经取得了美国FDA的“技术豁免条款”，此时单方面撤销决定，是否合法合规，有待解释。
另一个疑点在于，检测单方面进行，存在不透明性。
目前，中国相关部门已出台规定，所有出口医疗物资，必须经过严格的主管部门检测及出口检测。而美国方面的检测是否有中立方参与，未做任何公示。同时，检测过程也没有任何说明。送检的口罩是否处于未拆封状态，还是已被污染，皆存在疑问。
这些问题，还有待相关方的进一步沟通与公示。
如何最大限度地减少损失？
措施1：与美国政府协商与申诉，重回“白名单”。
措施2：与美国收货人协商，使对方认可产品质量，顺利接货。
措施3：尝试将产品转到符合要求的第三国出售。
由于被突然取消EUA授权，给我国口罩出口企业带来惨重损失。
据涉事企业介绍，一些正在或即将签订的订单，因此次事件被取消，使企业在美国的市场份额流失。更严重的是，还有一些企业，已将口罩出口至美国，面临货物被退运的风险。
北京灏礼默律师事务所一级律师王沐昕介绍说，遭遇撤销令的口罩等医疗物资，在抵达美国后，可能面临三种情况。
第一，货物可能在通关时受阻，但经过美国收货人的努力，最后顺利通关，美国收货人得以从卸货港顺利提取货物。
第二，货物抵达美国后，可能因质量不符合美方标准，被美国政府没收。
第三，货物抵达美国后，因不能通关，收货人拒收，货物被遗弃在港口或需要退运。
如果货物面临退运，又可能遇到哪些问题？
王沐昕表示：“如果涉及退运，按照《合同法》规定，承运人应全力协助货方退回货物。但由于相关条款的说法并不明确，因此在实际操作中，很多承运人并没有履行这一义务。”
他介绍说，2019年，某班轮公司将中国货主一批大额货物运送到尼日利亚，然而货物在到达海关后出现问题，被收货人拒收。最终，货物被班轮公司丢弃在港口。“由于《海商法》没有关于回运货物的明确规定，在中国，鲜有顺利回运货物的案例。”王沐昕称。
在这种情况下，出口企业应如何维护自身的合法权益？
律师建议，中国出口企业在向承运人订舱时，要明确提出回运要约，避免风险。同时，企业应积极与美国相关部门沟通、协商、申诉，争取早日重新进入“白名单”。或者通过与美国收货人协商，使对方认可产品质量，顺利接货，避免损失。
此外，由于各国标准不同，出口企业也可以尝试将货物转到符合要求的第三国出售。
事件带来哪些启示？
启示1：将管辖权以及适用法律，尽量约定在中国。
启示2：合同中约定的产品质量标准，应尽量约定为中国国标。
启示3：重视产品质量，将质量作为企业可持续发展的基础。
尽管此次事件还存在不少争议，但给中国口罩出口企业带来的损失，已不可挽回。在解决争端的同时，企业也应进行思考，并汲取教训。
对此，方皛建议，在合同签订过程中，中国出口企业应注意，将管辖权以及适用法律，尽量约定在中国。例如，尽量将管辖权约定在中国法院，约定以中国法律作为准据法等。
此外，合同中约定的产品质量标准，应尽量约定为中国国标。
“毕竟，中国出口企业对国内的标准及变化，更为熟悉和敏感。使用国标，有利于企业更好地把控合同风险。如若根据进口国标准签订合同，出口商通常需要根据收货人提供的信息，作为签订合同的参考。然而信息是否准确，标准是否有更新，都不得而知，风险也会随之加大。”方皛说。
同时，鉴于现阶段各国不断变化的监管要求，方皛还特别强调，医疗设备进出口商在开展业务前，要咨询经验丰富的律师或海关代理等专业人士。
他还提到，尽管存在疑点，但美国提出的产品质量问题，也应引起国内生产企业和进出口企业的重视。
通过此次事件，相信也让更多企业明白“得标准者得天下”的道理。生产者是产品质量的第一责任主体，必须对其产品及因产品产生的一切后果负责。
方皛更提示：“即使合同约定了较低的质量标准和检验标准，企业也应将质量作为自身可持续发展的基础。”
对于近期由中国出口医疗物资质量和标准引发的争议，中国外交部发言人耿爽也表态称，中西方在各方面的要求上都会存在一定的差异，接下来，在中国防疫物资出口问题上，中国一定会加强检测，严格执行监管政策。不管是质量问题，还是其他各项指标，都会严格按照产品的适用范围制造并使用。
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