海南自贸港不会冲击香港地位 为什么？
发布时间：2020-06-11 596 次浏览
6月1日，中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》。这份前所未有的大礼包让海南站上万众瞩目的风口，一时之间，“海南会不会取代香港？”等猜测不绝于耳。
6月8日，国家发展改革委副主任林念修在国新办新闻发布会上表示，海南自由贸易港与香港的地位不同，重点发展产业也不同，应该说互补大于竞争，不会给香港造成冲击。
海南自贸港VS香港，一个是即将冉冉升起的经济新星，一个是增长疲软的老牌全球金融中心，同样作为中国经济的对外开放的最前沿，它们之间究竟各有哪些实力招数？
零关税、低税率，海南自贸港猛起直追
作为“购物天堂”的香港，留给大家最深的印象自然是“免税”。据香港海关官方文件显示，香港特别行政区是一个自由港，进口及出口货物均毋须缴付任何关税，亦无任何关税配额或附加税。香港特区亦不设任何增值税或一般服务税，只有四类应课税品需要缴税，包括酒类、烟草、碳氢油类及甲醇。任何人士在香港进行经营活动(包括行业、专业或业务)，每年需交付香港利得税，其中有限公司的税率16.5％, 非有限公司税率是15%。
而海南的此次“自贸港大礼包”中，最值得关注也是 “零关税”政策。《总体方案》中明确规定，对货物贸易，海南自贸港实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排；对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买；对实行“零关税”清单管理的货物及物品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。除企业外，普通消费者也将成为零关税的受益者，这在内地历史上尚属首次。
税率方面《总体方案》规定，到2025年前，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税；对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其2025年前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税；2035年前对注册在海南自由贸易港并实质性运营的企业（负面清单行业除外），减按15%征收企业所得税。
单从关税、税率政策而言，待系列政策落地实施之后，海南自贸港已然能够做到比肩香港，海南的“猛起直追”对香港而言的确不容忽视。
转口与进口，产业模式下的不同选择
背靠市场广阔的中国大陆，坐拥自然条件优越的深水良港，加上受限于紧缺的土地资源， 香港一直以来都是以“前店后厂”工业格局为典型的“模范”转口贸易港。香港对外贸易发展到今天，自身工业品出口已经聊胜于无，制造业形同隐身。根据香港政府统计处统计，2018年香港港产品出口额为129亿美元，转口额5563.4亿美元，港产品出口仅为转口的2.32%。
海南与大陆并无直接的陆路连接，其货物运输能力较香港而言也更弱，同时海南工业基础薄弱，照搬“香港模式”显然不是明智之举。但海南岛面积约34000平方公里，是寸土寸金的香港30倍左右，这也意味着海南自贸港在产业模式上能有更多的尝试。《总体报告》中对海南自贸区提出建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位，要求充分发挥海南自然资源丰富、地理区位独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济等优势，抢抓全球新一轮科技革命和产业变革重要机遇，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势。转口贸易对海南自贸区而言只是其服务业的小部分，高新技术、现代服务业和国际旅游业将成为海南未来的重点发展产业。
跳板与延伸，不同体质的优势互补
作为金融中心，香港最特殊的身份是在一国两制体系下实施资本主义市场体制的国际金融中心，这是中国其他城市都无法取代的。此外，香港拥有国际认可的法制体制来保障全球资本长期交易的稳定和公平，且港币与作为国际结算货币的美元直接挂钩，香港还拥有美元这一“金主爸爸”为其自由贸易“撑腰”。改革开放以来，中国每年超过半数的外资都是从香港引进，显然，香港在中国对外开放之路中扮演的是两种经济体制的交流平台，全球资本都可以利用香港作为跳板进入广阔的中国市场，中国资本也可通过香港更便捷地向外投资。
海南目前的自贸港政策则并未涉及经济、法律体制和货币相关的金融政策。尽管《总体方案》中要求积极探索建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制，但其与香港的独立司法监察体系仍有差别。此外，《总体方案》提出海南自贸区将构建多功能自由贸易账户体系，以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础，构建海南金融对外开放基础平台，这与外币自由兑换、外汇自由进出的香港也有着本质上的区别。但与香港“跳板”的定位不同的是，海南自贸港本身是国内保税区、自贸区的升级，是进一步吸引外资的实验田，也是我国一系列对外开放政策的向外延伸。海南自贸港与香港作为不同体制下中国对外开放的两大窗口，二者既扮演着不同角色，也象征着不同意义，其各自的位置与重要程度无法相互代替。
回望历史，海南曾在多次改革浪潮中因急功近利而屡屡错失良机，而香港也在时代动荡中荣光渐退辉煌不再。面对各自的困境与转机，海南自贸港与香港并非要成为“短兵相接”的竞争对手，而应在各自的发展之路上互为参照、互取经验，共同在前景难料的全球化经济链条中探索出更顺应时代的开放经验。
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