产业建议报告系列 | 关于进口老挝活牛全链条运营的调研报告！
发布时间：2022-08-26 768 次浏览
产业建议报告是我院作为非盈利性产业智库，服务政企，服务产业的一项基础性工作。2022年我院就“丰都牛业产业链”、“西部陆海新通道”、“羊业全产业链”、“复合调味品产业链”、“川渝竹产业链”、“农村集体用餐食材供应链”、“川渝高竹新区”等版块开展了全面坚实的调研，形成了近百个产业建议报告，先后获得了大足区人民政府、市口岸物流办、高竹新区管委会等多家单位的赞许、认可，多条建议被列为市级部门年度重点工作。
本期介绍我院围绕“西部陆海新通道”和“云南跨境动物疫病区域化”项目形成的相关产业建议。本建议已被纳入西部陆海新通道物流和运营组织中心年度重点工作。
01关于畅通老挝输华活牛贸易产业，壮大西部陆海新通道的报告
中老两国秉承传统友好精神不断深化合作，贸易和投资领域合作日益拓宽，在经济领域合作方面开展战略对接，积极落实中老经济走廊的建设，贸易成果众多。数据显示，2021年上半年，中国与老挝双边货物进出口贸易额为23亿美元，同比增长48.1%。目前，中国已成为老挝的第一大投资来源国，第一大出口市场。
老挝肉牛输华是中老农业合作项目，也是西部陆海新通道重要的组成部分。2021年4月28日，老挝首批屠宰用肉牛从南塔省口蹄疫免疫无疫区隔离场运抵西双版纳州勐满口岸隔离场，并按程序进行屠宰出口中国，中老肉牛贸易取得突破、正式实施。首批肉牛正式对华出口，体现着中老经贸合作不断深入发展，同时对开展大湄公河次区域跨境动物疫病防控合作、共同维护边境地区生物安全具有重要作用，将进一步稳步推进中老经济走廊建设，有助于构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。
随着经济的发展，我国老百姓收入水平不断提高，饮食结构逐渐改善，消费者对牛肉的需求量迅速扩大。近年来，牛肉受制于各种条件的限制，生产成本不断上涨，肉牛存栏量增速放缓，供需缺口巨大。尤其是川渝地区，自古以来就是养牛、用牛、吃牛的大省，是我国牛肉的核心消费区，火锅和翘脚牛肉、张飞牛肉、卤牛肉、麻辣牛肉等特色餐饮，都是以牛肉为食材的四川名吃，牛肉消耗量巨大。
经过长达5年的努力，老挝肉牛输华项目成功运营，将为川渝地区餐饮和休闲食品产业提供优质原材料，破解了川渝地区牛肉供给不足、贸易不畅难题。但是，在老挝肉牛输华贸易中，贸易商过少、产业链不通畅、供应链协同差，活牛在老挝境内集中饲养条件不足，隔离场管理经验欠缺、检验检疫能力低等因素严重阻碍了项目的推进。尤其是，销售体系不畅，直接影响中老肉牛输华项目各方的积极性。
为了加快推动老挝肉牛输华项目发展，畅通老挝输华活牛贸易产业，壮大西部陆海新通道，以老挝肉牛输华项目为载体，以川渝特色餐饮和休闲食品产业为依托，构建肉牛国际贸易、通道经济、食品加工、冷链物流、城市配送于一体的国际供应链体系。经过我院坚持不懈的调查研究，现就畅通老挝输华活牛贸易产业，壮大西部陆海新通道相关事宜报告如下
一、建议市物流办牵头，对接关键资源，强化区域协调
（一）建议西部陆海新通道物流和运营组织中心积极与中信建设、中检溯源、ABC国际公司等运营主体对接，组建老挝肉牛输华项目协作组，牵头推进从活牛贸易、育肥、屠宰、冷链物流、深加工、终端销售、电子交易等环节开展产业链、供应链、价值链、创新链、数字链进行优化，进一步畅通产业；
（二）建议市口岸物流办积极与老挝农业等政府部门开展对接，搭建以中老贸易、中老铁路为纽带的通道经济体系，建立老挝肉牛输华（老挝-川渝）协调机制，搭建政银企、产加销合作平台；
（三）建议紧扣“两点”“两地”定位要求，依托成渝双城经济圈、西部金融中心、国际消费之都建设等国家战略，在内陆地区带头开放、带动开放，在国家区域发展和对外开放格局中发挥独特而重要的作用，围绕西部陆海新通道建设，推动区域协作，以老挝肉牛输华项目为核心，在核心节点布局关联产业，培育新产业、新业态，发展通道经济。
二、建议联合行业协会，整合产业资源，补齐通道短板
（一）补齐贸易短板。组织川渝肉类贸易企业，尤其是组织国有大型企业在老方开展活牛收购、育肥等业务，补齐老挝肉牛输华项目国际贸易短板；
（二）补齐屠宰短板。组织川渝肉类加工企业，在云南磨憨经济特区、老挝磨丁口岸建设活牛屠宰、牛副加工等基础设施，并积极对接国家海关、农业部等部门，补齐老挝肉牛输华项目屠宰版块；
（三）补齐销售短板。组织川渝火锅、商超、中央厨房、食品加工等企业，建立集采平台，降低川渝餐饮和食品加工企业采购成本，补齐销售短板。
三、建议引进平台企业，帮助产业升级，发展数字经济
（一）积极对接交运集团、重庆市火锅协会、火锅产业联盟等单位，联合相关企业建设“中国毛肚电子交易平台”、“川渝火锅食材交易平台”、“川渝火锅中央厨房产业园”等项目，依托项目畅通产业链，发展数字经济，推动产业转型升级；
（二）积极引进金融、软件、供应链等关联性企业，围绕老挝肉牛输华项目，建立全产业链协同、互动机制，助推川渝肉类加工、特色餐饮、食品加工等产业提档升级，构建数字化贸易平台。
附件1：中老肉牛贸易推进过程简述
2017年5月 根据《农业部、商务部、海关总署和国家质检总局关于支持云南省在边境地区开展跨境动物疫病区域化管理试点工作的函》联文批复，云南省人民政府批转了《西双版纳州开展跨境动物疫病区域化管理试点工作方案》，开启了从老挝进口活体肉牛及屠宰加工、销售一体的试点项目，并明确由云南康旅集团（原城投集团）作为实施主体。
2021年1月 老挝国防部总后勤局农牧生产司与老挝长江投资有限公司，1月26日在万象举行成立农牧合资公司签约仪式，合资公司将主要向中国出口肉牛。据悉，双方合作成立农牧合资公司后，拟分三阶段投资3亿美元建设经营养殖场、育肥场、隔离区、防疫中心、屠宰场、交易市场及农牧发展技术中心。该公司主要业务为农业种植、牲畜养殖、农副产品加工和国内外贸易。双方合作期限为30年，可续签2次，每次续签期限为30年。
2021年2月10日 海关总署公布《关于进口老挝屠宰用肉牛检疫卫生要求的公告》称，根据我国相关法律法规和《中华人民共和国海关总署与老挝人民民主共和国农林部关于中国从老挝输入屠宰用肉牛的检疫和卫生要求议定书》规定，自本公告发布之日起，允许符合相关要求的老挝屠宰用肉牛进口。
2021年3月26日 老挝南塔省3000头活牛进入防疫中心进行为期30天的防疫隔离程序（3月26日－4月26日），之后将出口到中国。
2021年4月28日 老挝首批屠宰用肉牛从南塔省口蹄疫免疫无疫区隔离场运抵西双版纳州勐满口岸隔离场，并按程序进行屠宰出口中国，中老肉牛贸易取得突破、正式实施。
附件2：老挝输华活牛贸易产业存在的主要问题（2022年3月7日）
一、老挝输华活牛贸易存在的主要问题
（一）贸易商过少。
目前，在老挝境内仅有岳红、国通等少数把持隔离区的贸易商，现有贸易商资金不足，无法做到大规模采购，无法形成规模出口；在中国境内仅有城康公司，城康要完成收购、屠宰、销售诸多环节，不仅资金量需求大，回收期较长，且牛屠宰后销售是按23个部位销售，每一个部位都有不同的消费群体，需要不同的销售渠道，这些都需要城康自己去面对，不同的渠道都需要时间积累，贸然处置容易陷入销售不畅、甚至亏损的泥潭。而老挝境内的养殖企业及贸易企业对此无所适从，不知从哪个方面入手，养殖与贸易出现了断层，这个情况亟待改观。
贸易商过少，形成一种畸形垄断，活牛不是卖方市场，老挝小黄牛在中国还没有形成品牌，做不到品牌效应，再由云南当地贸易商形成销售垄断，加上云南贸易环境传统意义上的复杂，使中国境内有渠道、有资金的企业对老挝牛肉没有过多兴趣，销售也就无法迅速打开，破除这种垄断势在必行。
（二）产业链不通畅。
老挝输华活牛贸易产业链中，贸易商无法从容应对。国际活牛贸易是一个长产业链，要经过养殖户喂养成架子牛à贸易商收购并运输到集中饲养区à集中饲养区育肥45天à隔离区30天à检疫合格等环节，再集中装车出境。
受老挝本土架子牛总量少，需要从国外引进架子牛在老挝育肥。国外架子牛如何顺利进入老挝？根据这一年的观察，这一环节不是现有贸易商的特长，架子牛进口堵塞，也无法形成规模出口。
目前育肥区未真正发挥作用。牛在长途运输期间体重会有损耗，而且牛在到达一个新地点后还有一个应激期，同样会减轻体重。育肥期是保障牛恢复体重的绝好时期，架子牛在育肥期每天增重应该是1-3公斤左右，45天平均增重应该能达到80公斤左右。忽略了育肥期，就等于是忽略了利润。
集中饲养区作为育肥期的区域，现在有名无实，处于无管理状态，若牛无精饲料及矿物质添加，仅仅依靠集中饲养区内的鲜草无法实现育肥目的，这个亟需改变。
集中饲养区进入隔离区期间，现在的政策是禁食7天，这段时间牛最少要减重5公斤，这没有多大意义，时间可以缩短为24小时，牛吃盐而多喝的水份，在24小时内可以完全排空，延长至7天只能使牛减重，而相应的收购价格就会提升，实际上对贸易商、对贸易本身都是损害，没有益处。
（三）供应链协同差。
目前，贸易商采购价格过高，造成亏损，致使贸易商积极性不强烈。老挝屠宰牛因缺乏育肥等种种原因，体重轻且出肉率很低，远远低于50%的出肉率，23元/公斤的收购价格合到牛肉上，均价就到了45元/斤左右（目前，新疆鲜肉57元/公斤），这里还没有计算检疫、清报关、关税、屠宰费用等等，这个价格在收购时就已经亏损了。阿根廷牛肉平均价格才4.02美元/公斤，印度水牛的离岸价格是8元/公斤，老挝牛肉比阿根廷牛肉的质量要差，比印度水牛的价格要高的多，真正让贸易商不舍的是老挝的牛副。但这个价格，牛副的利润填补不了牛肉的亏损。收购价格过高的原因有很多，例如排空时间过长、销售商之间恶性竞争、养殖企业期望过高等等，但过高的价格对市场的健康发展是有害的，市场需要正常合理的价格和有序的竞争，有贸易往来，养殖企业才有发展。
二、老挝境内集中饲养存在的主要问题
（一）真正的育肥企业想参与到老挝输华活牛贸易产业链，但没有获得明确的区域，牛的活动区域、牛的精饲料、青贮的存放、投放喂养等无法解决。
（二）目前，现有贸易商的想法是牛收购完以后直接进入隔离区，30天后就发往中国屠宰。这样操作虽然时间缩短，但无法做到真正育肥，而且违反了议定书的规定，埋下了原产地证明的危险，对其自身利润也是一种损失。
三、老挝境内隔离区存在的主要问题
（一）隔离区是由国通和岳红分别修建的，主要目的是隔离双方自己采购并准备输华的屠宰肉牛，在资金不足及无法掌控前端肉牛牛源的情况下，没有制定出合适的贸易规则，引入其它贸易伙伴租用隔离场地，使场地闲置，资源浪费；
（二）隔离场管理经验不足，未能充分利用30天的时间使肉牛增重，反而增加了饲料成本，也同时制约了其它贸易伙伴合作的积极性。
四、检验检疫服务存在的主要问题
（一）检疫收费至今无法明确落实，ABC公司未来收益无法得到保障，同时也无法按合同上缴管理费，投资积极性受到严重打击，急需明确落实；
（二）贸易商、养殖企业对检验检疫认识不足，认为走走形式即可，现实已经给我们教训，新冠疫情对人类的生活方式、生存习惯产生了根本性的影响，而且经历了两年多还未结束，此外，牛结节传染病让刚刚开始的输华肉牛贸易戛然而止，恢复之路困难重重，这些都是与检验检疫息息相关的。检验检疫不是走形式，要充分重视，只有重视了才能保障贸易的畅通，我们不能让错误重演，这样损失太大，大家都承受不起；
（三）因新冠疫情及牛结节传染病的影响，输华肉牛从2021年5月之后一直停滞，ABC公司将工作重心放在了溯源系统上，现软件中文版已完成，正在测试阶段，同时英文版也很快会完成，现在的关键还是现场调试人员对疫情的恐惧情绪及中国相关疫情管理政策带来的诸多不便，未能将调试现场安排到老挝，ABC公司正在努力协调；
（四）现在的集中饲养区是开放区域，如何进场？指定进场地点，便于临床兽医开展集中检查、体温检测、采血等工作是当务之急的工作，急需落实。
五、老挝养殖现状存在的主要问题
（一）老挝肉牛基数过小。按照1：5的比例，适龄的可出口肉牛只是牛总保有量的五分之一，按老挝现有的保有量，达到年出口50万头还是有很大的难度；
（二）老挝现有养殖技术过于落后，牛体重过轻，养殖户卖不上价格，贸易企业不挣钱，长久如此，贸易就会萎缩。老挝急需科学化养殖技术推广，急需性价比高的饲料企业来推动养殖业发展；
（三）养殖企业对动物健康关注不够，牛有病情，最直接影响的就是体重，从而直接养殖企业的效益，关注动物健康、加强牛场清洁、按时及时消毒、体内体外除虫、定期打疫苗、发现病牛及时隔离、积极治疗才能保证牛健康增重，保障企业效益。
六、政府疏导管理存在的主要问题
（一）专业兽医人员不足，无法及时给养殖企业技术指导；
（二）行政手段弱，对疫病危害宣传力度不够，养殖户及养殖企业对疫病防治手段匮乏，动物健康无法得到有效保障，自身收益也无法保障；
（三）过度依赖市场效应，对贸易商管理过于松散，贸易商为了短期的效益，会牺牲国家的长期收益规划，松散管理对贸易通道的畅通产生很大威胁，如再次发生贸易中断，就将是毁灭性的，做大做强活牛贸易就会是一纸空谈。加强管理，加大疫病预防，真正将管理制度落实到实处；
（四）政府的统一领导协调方面做得不足，养殖企业仍处于单打独斗状态，对于牛种选择、可续饲养方法、疫病防治、资金调配、合理销售等等方面都是以自我为主，无法做到共享，无法相互支持，也无法短时间内形成老挝牛的自有品牌。
七、存在突出问题解决方案
（一）检验检疫方面。
1）老挝农业部尽快通过ABC公司提交的检疫收费标准，利于ABC公司开展后续工作；
2）ABC公司愿意牵头，由老挝农业部安排专门领导与有意愿的养殖企业及贸易商共同组建一个肉牛养殖联盟，联盟定期或临时组织会议，协调养殖或销售过程中的问题、开展科学养殖培训、开办动物健康讲座，帮助养殖企业提高养殖水平，同时整合联盟中的资源，帮助养殖企业解决在牛种选择、疾病诊治、疫病联合防控、养殖资金、肉牛销售上遇到的难处，大家共同发展；
3）ABC 公司请求在流调开始时，部里给各省及养殖企业下发工作函，分别统计牛数量，统一组织为牛打电子耳标、接种口蹄疫3价疫苗、牛出败疫苗及牛结节疫苗，费用要提前缴纳，具体单价由检疫收费标准给出。
（二）贸易商方面。
1）老挝境内认可的隔离区是两家，中国境内的是一家，某种程度上形成了贸易通道垄断，现实已经发现不利于贸易的正常开展，建议这3家企业不要局限与自己做贸易，可以把资源拿出来共享，同时收取合理的通道费用，如：隔离区使用费，隔离期间的饲料费用（这需要深入讨论，如何保障牛增重，降低贸易成本），在中国境内的收取合理屠宰费等，让贸易通道真正流转起来；
2）针对30天的隔离时段，建议老挝境内的两个隔离区错开隔离，这样能保障发往中国的肉牛不会因30天而长时间间断，保证了贸易通道的连续性；
3）其实更好的解决办法就是引入竞争，将屠宰厂前置，在老挝边境建立合格的屠宰厂，通过严格规范的管理，检疫合格的肉牛在老挝段屠宰，然后通过冷链迅速发往中国。这个办法还很难实现，监管方面还是需要很大力度，动检和食品检疫的界限还需要重新梳理，但这确实是有效的办法；
4）引入食品加工厂做食品加工，中老政府共同努力，取得中国的认可，出口深加工或半成品（如牛副经过80度水浴10分钟）等。
02关于进口老挝活牛全链条运营的调研报告（2022年3月30日）
为了依托西部陆海新通道，加快推动进口老挝活牛进口屠宰、加工全产业运营项目，加快构建国内统一大市场，根据我院调查对接，现就有关情况报告如下：
一、全产业链条情况
根据调研，结合老挝活牛进口、屠宰、销售等环节的实际情况，进口老挝活牛项目全产业链分为五段，形成完整的全产业链条。其中，包括境外活牛收购段、境外隔离育肥段、入境隔离屠宰段、境内物流运输段、分割加工销售段5个阶段。
二、全链条基本情况
（一）境外活牛收购段。
1.老挝活牛价高质量差。由于中老铁路开通，中老贸易活跃，老挝活牛价格涨幅较快。目前，老挝活牛以“老挝小黄牛、夏洛莱”2个品种为主，老挝小黄牛出栏在250-300kg，夏洛莱等品种出栏在300-350kg左右，市场单价每公斤4万老币，折合人民币约21.6元（含税），基本与国内活牛价格相差不大，加之，老挝小黄牛出肉率在30%-40%之间，夏洛莱在膘情较好的情况下，出肉率能达到50%以上。因此，进口老挝活牛屠宰销售处于亏损状态，无进口价值。
2.缅甸牛源丰富价格低廉。由于印度受宗教等原因，食用和屠宰牛很少，大量活牛经长途贩运至缅甸，使缅甸活牛价格低廉，牛源充足。目前，缅甸活牛价格在每公斤8元左右。通过前期调研和衔接，缅甸活牛贸易商同意将缅甸活牛运输至老挝磨丁活牛隔离检验检疫区交货，运输费用大约每公斤增加4-6元。
（二）境外隔离育肥段。
按照中老活牛贸易、云南跨境动物疫病区域化管理等一系列政策要求，老挝活牛在入境前必须隔离45天开展境外隔离检验检疫。同时，老挝磨丁检验检疫隔离区具备育肥条件，可以开展缅甸活牛短期育肥。
隔离检疫合格活牛由老挝农业部唯一制定的检疫单位ABC公司颁发活牛健康证并在老挝和我国海关登记，再使用登记备案车辆通过指定通道入境。
（三）入境隔离屠宰段。
1.入境报关清关。清关需缴纳9％的增值税，海关代征缴。老挝方出口有10万老币/头关税（约合54元人民币/头），国内进口方面无关税。
2.入境物流成本。运费和国内差不多，但要与老挝方或云南宝象等物流公司对接相关费用，亦可与公运东盟物流公司开展深度合作。
3.入境屠宰情况。活牛入关后，在境内隔离区开展检验检疫，按照国家海关要求，活牛入境后检验检疫、报关清关、屠宰加工必须在7天内完成。屠宰方面，目前与云南诚康公司对接，诚康公司每宰1头牛收费500元，量大还有下降的可能。
4.相关资质要求。
运营公司要具有进境动植物检疫许可证，活牛进口必须经海关认可的隔离场进行隔离并在海关制定的屠宰场进行屠宰，目前海关认可的隔离场只有诚康公司一家。
申请单位资质条件。申请办理检疫审批手续的单位，应当是具有独立法人资格并直接对外签订贸易合同或者协议的单位。过境动物的申请单位，应当是具有独立法人资格并直接对外签订贸易合同或者协议的单位或者其代理人。对于不同产品，企业办理相应检疫审批手续前还须具备相应资质。
申请单位须提供的特别材料。进境活动物：须提供进境动物指定隔离场使用证；收货人或者其代理人办理检疫许可证时，应提供运输路线及在第三方国家/地区中转处理情况（包括是否离开海关监管区、更换运输工具、拆换包装以及进入第三方国家或者地区水体环境等）。
5. 境外育肥。
境外育肥和隔离可同步开展，目前境外育肥有相关机构可承担，承诺日均增重1.3公斤/头。饲养和饲料相关事宜，云南农大联合悦宏公司和国通公司在开展相应工作，本项目可委托其育肥。同时隔离场每天收取5元/天的隔离场占用费。
三、成本核算及销售市场情况
（一）成本核算。(本次成本核算以1000斤/头牛开展成本核算，部分成本是估算)
综上所述合计：
1、一头1000斤的牛按照出肉率50%来算，约500斤肉，9226/500=18.45元每斤。
2、牛下水及副产业价值约1000--1200元/头，未列入收。
（二）川渝黔市场情况。
随着国内城乡居民收入水平的不断提高及其生活水平的改善，其肉类饮食消费观念逐步转变，国内人均牛肉消费量持续增长。其中川渝黔地区一直是中低端牛肉的主要消费地。
川渝黔地区传统牛肉消费市场主要以农贸市场热鲜肉及传统肉制品为主，随着消费者健康、安全意识的提高，正规屠宰加工厂生产和进口的冷鲜及冷冻制品需求提升较快。目前中低端的牛肉主要用于商超冷鲜冻品销售、火锅等餐饮连锁店、牛肉调理制品(如麻辣牛排)、深加工制品(如卤制品、休闲制品)等。
1. 川渝黔牛肉产量
据国家统计局数据显示，2020年四川全年牛出栏296.4万头，增长1.6%、牛肉产量37.03万吨，增长1.6%。重庆全年牛出栏55.53万头，增长1.1%、牛肉产量7.36万吨，增长1.1%。贵州全年牛出栏176.14头，增长1.6%、牛肉产量23.1万吨，增长1.6%。
2. 川渝黔人均牛肉消费量
据国家统计局数据显示，2020年川渝黔地区居民其中城镇居民人均消费量为2.36千克，较上年增加0.2千克，农村居民人均消费量为0.8千克，较上年增加0.1千克。
四、建议
1.建议重庆市口岸和物流办公室及相关单位对接云南海关及负责活牛进口、屠宰、运输的相关单位，落实相关云南海关的相关政策及费用单价。
2.建议以西部陆海新通道平台公司、公运东盟物流公司及相关区县为核心，推动试点工作并整合相关资源使牛肉班列常态化运营。
03云南省跨境动物疫病区域化管理
1 实施背景
20 世纪 90 年代以来，欧美畜牧业发达国家先 后制定区域化法律法规和管理政策，促进了动物疫 病的控制和扑灭。2001 年，我国选择胶东半岛、 辽东半岛、四川盆地、松辽平原和海南岛等 5 片区 域，先后开展无疫区示范区建设，取得了明显经济 效益和社会效益 。云南省边境地区与老挝、缅甸陆路相通，山水相连， 同耕混牧， 但相互间缺乏天然屏障， 动物、 动物产品非法交易活跃。缅甸、印度等属世界动物 卫生组织(OIE)公布的口蹄疫疫区，也是亚洲重 要的产牛国，牛存栏超过 3.5 亿头。由于我国牛羊 肉需求量大，但价格较缅甸等周边国家高出一倍以 上，在利益的驱动下，不法商贩从边境便道大量走 私偶蹄动物及其产品。长期以来，云南省认真贯彻 执行缅甸等国偶蹄动物及其产品进口禁令，农业、 检验检疫、海关、缉私、公安边防等部门联防联控，防堵工作取得了一定效果，但动物和动物产品非法 贸易问题仍难以根治。2014 年，云南省提出跨境 动物疫病区域化管理的工作思路，将动物疫病区域 化管理扩大到中国、老挝、缅甸边境连片地区，综 合运用“防堵”和“疏通”手段，疏通周边国家向 我国正常出口动物和动物产品渠道，在有效防范外 来动物疫病传入的同时，充分利用国际资源缓解我 国动物产品的供求压力，保障国内动物生产安全、 公共卫生安全，从而促进边境地区经济发展。
2 跨境动物疫病区域化管理理念
动物疫病区域化管理是指一个国家出于疾病 控制、国际贸易的目的，定义其边界内一个对规 定动物疫病具有清楚卫生状况的动物亚群体，并 对规定动物疫病的监测、控制和生物安全所实施 的程序 [3-4]。根据 OIE 《陆生动物卫生法典》，目 前主要有地区区划和生物安全隔离区划 2 种动物疫 病区域化管理模式。地区区划主要适用于以地理 屏障(采用自然、人工或法定边界)为基础界定的 特定动物群体，目标是实现整个国家或特定地区的 无疫状态；而生物安全隔离区划主要适用于以生物 安全管理和良好饲养规范为基础界定的特定动物群 体，目标是通过建立生物安全隔离区实现动物生产 企业的无疫状态，建立无规定动物疫病企业。
云南省跨境动物疫病区域化管理是按照动物 疫病区域化管理地区区划理念，以澜沧江、怒江、 境外上伊洛瓦底江为地理屏障，配套建设澜沧江动 物卫生联合检查站、边境打击走私流动检查站等人 工屏障，在中国、老挝、缅甸的边境连片区域建立 跨境动物疫病控制区。在动物疫病防控思路上，沿 边境线向内澜沧江以西的动物疫病控制区作为“风 险缓冲区”[5]，强化动物和动物产品追溯、移动控制、 监测预警、应急处置等方面的管理，进一步提高边 境地区兽医卫生安全水平和外来动物疫病风险防范 能力。沿边境线向外延伸的境外动物疫病控制区作 为“检疫隔离区”，加强与老挝、缅甸免疫、监测 等方面的合作，建立纵深动物免疫带，实现动物防 疫“关口”前移，确保偶蹄动物入境前，经过严格防疫、隔离、检疫，从而降低动物疫病传入风险。
3 区域规划
云南省跨境动物疫病区域化管理的主要任务 是防范外来动物疫病传入和疏通周边国家肉牛贸易 渠道，其核心在于区域内活畜的流动管理。试点项 目重点开展边境防控线、澜沧江防控线、澜沧江以 西动物疫病控制区、境外动物疫病控制区等 4 个主 要功能模块的设施设备和相关能力建设。
3.1 边境防控线
由与缅甸、老挝接壤的 6 个边境州市国境线上 的 7 个国家一类口岸、6 个二类口岸和边境沿线武 警边防力量组成，承担境外活牛入境审批、检验检 疫、打击走私等工作，防范偶蹄动物走私入境(图 1)。
图1：边境防控线
3.2 澜沧江防控线
由澜沧江沿线的 16 个公路疫病防控监管联合检 查站、高速公路检查站等组成，承担区域内偶蹄动物 及其产品通过澜沧江向内地流动监管工作(图 2)。
图2：澜沧江防控线
3.3 澜沧江以西动物疫病控制区
包括西双版纳、普洱市、临沧市、德宏州、 保山市、怒 江州等 6 个边境州市的29 个县(市区)， 区域面积 105 300 km2，承担动物防疫、监测、预警， 动物检疫、监督，肉牛屠宰、加工及相关产业发展 工作(图 3)。
图3 ：澜沧江以西动物疫病控制区
3.4 境外动物疫病控制区
由老挝、缅甸部分省区设立的口蹄疫控制区 组成，承担境外肉牛育肥、活牛入境申报、预检检 疫，防疫合作等工作。(图 4)
图4 ：境外动物疫病控制区
4 运行机制
在项目运行上， 政府提供动物防疫、检疫监督、 打击走私、入境通关等公共服务，由农业龙头企业 主体开展国内外市场开拓、养殖屠宰基础设施建设、 标准化规模养殖、生产加工等工作。
4.1 境外集中养殖防疫
屠宰用肉牛进口贸易由农业龙头企业一体化运 作，在境外动物疫病控制区实行标准化的境外集中 饲养、育肥，饲草料种植、程序化免疫、境外动物 预检疫，加施专用耳标，将境外活牛养殖、防疫、 生产标准化，实现境内外防疫工作的等效控制(图5)。
图5：跨境动物疫病区域化管理试点工作流程示意图
4.2 陆路活畜通关贸易
完成境外育肥屠宰用肉牛入境前在境外隔离 场进行隔离检疫，由国家质检总局派遣的预检兽医 完成境外预检工作。进口屠宰用牛进境时企业在口 岸(通道)办理海关通关手续，凭检验检疫部门出 具的《入境通关单》向海关申报；海关接收申报； 验核相关单证并办理征税、查验等手续后放行入境。 屠宰用肉牛入境后在检验检疫部门指定隔离场进行 隔离检疫，隔离检疫合格后进入定点屠宰场。
4.3 部门联防联控
澜沧江以西地区采取联防联控措施，防控区 域内动物疫病，防止控制区内动物疫病向内地传播。 建立区域内偶蹄动物屠宰加工企业登记、备案制度。 边防、公安、海关、出入境检疫检验等反走私综合 治理成员部门严厉打击走私贩运动物入境的违法行 为，建立信息互通的联防联控机制，加强对非正规 通道的堵截稽查和控制区监管工作。
5 实施成效
云南跨境动物疫病区域化管理试点具有现实 条件，并且经多年积累打下了良好的工作基础 [6] 。 近年来，我国先后与缅甸畜牧渔业部和老挝农业部 合作，在老挝的乌都姆塞省、南塔省、丰沙里省、 波侨省，缅甸的木姐市、腊戌省、密支那市、景栋 省等援建了 8 个境外动物疫情监测站，提升境外疫 病预警监测及重大动物疫情应对能力。采取动物防 疫“走出去、请进来”方式开展兽医防疫技术培训， 每年培训人员 200 人次。援助老挝、缅甸等周边国 家口蹄疫疫苗超过 1 000 万 ml/ 年，并在技术上帮 助老挝、缅甸临近地区开展春秋季家畜免疫防疫工作， 在边境区域建立纵深 50 km 的动物免疫带， 将 动物防疫“关口”前移。2014 年，云南省在边境 地区投资建设了 120 个边境巡检站，开展动物疫病 防控巡逻检查、疫情预警、动物疫病政策工作，防 范境外疫情传入。省跨境动物疫病区域化管理试点 项目启动以来，云南省迅速推进基础设施建设、境 外养殖育肥基地建设、“中老缅”跨境动物疫病防 控合作等。
5.1 基础设施建设全面启动
2017 年 10 月，云南省农业厅等 4 个厅局联合 出台了《云南省跨境动物疫病区域化管理办法(试 行)》《云南跨境动物疫病区域化管理试点突发重 大动物疫情应急预案》等规范文件。省级财政新增 预算约 1 亿元，用于试点基础设施、试点地区公路 疫病防控监管联合检查站建设，以及高速公路检查 站的动物疫病监测预警、动物检疫监督等工作。德 宏州在与缅甸相邻的瑞丽市弄岛镇规划建设用地约 0.67 km2 ，建设年屠宰生产能力达 50 万头肉牛的 屠宰加工厂工业园区、境内隔离检疫场，指定口岸 (通道)办公、消毒、查验等基础设施，在出入瑞 丽市的 3 个交通节点设立公路缉私与动物卫生监督 联合检查站。西双版纳州也在勐腊县勐满口岸经济 区、景洪市勐龙镇曼栋村开展进境肉牛屠宰加工基 地建设。
5.2 养殖育肥基地建设稳步推进
大康牧业集团和诚康集团2 家试点龙头企业， 联合地方养殖企业，在缅甸、老挝部分省区投资开 展标准化规模养殖场、饲草料种植基地和隔离检疫 场建设。德宏盈瑞畜牧养殖有限公司、瑞丽吉峰进 出口有限公司等在缅甸、老挝注册成立农业发展科 技公司；在曼德勒省皎色市、克钦邦八莫市辛甘地 区开展万亩肉牛养殖基地、饲草饲料种植基地建设。5.3 中老缅跨境动物疫病防控合作全面展开
2016 年 6 月、9 月，2017 年 10 月， 中国、老挝、 缅甸三国农业(兽医)部门、联合国粮农组织(FAO)， 世界动物卫生组织(OIE) 在老挝万象、中国昆明、 缅甸内比都召开了“中老缅”跨境动物疫病防控研 讨会，讨论中老、中缅边境口蹄疫控制区建设、动物
非法流动管控、兽医领域合作，以及动物疫病风险管 理等方面事项，共同研究制定相关规则制度。2017 年， 云南省在普洱、西双版纳等州市举办国际兽医技术 培训班 5 期，为老挝、缅甸、越南培训兽医技术人员 250 人次，培训境外农民、农业企业人员及政府机构 人员 310 余人次。为开展疫情监测预警工作，云南边 境地区建设了 120 个边境巡检站，缅甸畜牧渔业部 和老挝农业部合作援建了8 个境外动物疫情监测站， 全面启动境内外疫病防控项目。边境动物疫病防控区 内的口蹄疫强化免疫带建设、疫病监测、流行病学调 查、风险评估等工作也同步推进。
云南省跨境动物疫病区域化管理试点项目为 边境疫病防控及活畜禽流通贸易提供了新思路，为 促进云南省边境地区经济和社会发展提供了有力支 撑。2017 年 5 月，项目申报工作取得重大进展， 农业部、商务部、海关总署、质检总局联文印发了 《关于支持云南在边境地区开展跨境动物疫病区域 化管理试点工作的函》，决定支持云南省在边境地 区开展跨境动物疫病区域化管理试点工作。在试点 项目建设发展中，云南省紧紧围绕“防风险、保安 全、促发展”的目标，探索完善发展思路，稳步推 进跨境动物疫病区域化管理试点工作，把试点项目 建成中老、中缅边境地区国家重要肉牛养殖、进出 口加工基地和沿边开放重要平台。
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云南跨境动物疫病区域化管理景政办发〔2018〕89号(1)_罗戈网_MsnTAYQyiHCn.pdf
本文标题：产业建议报告系列 | 关于进口老挝活牛全链条运营的调研报告！
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