英国脱欧继续延期，僵局难破

发布时间：2019-04-19 665 次浏览

陷入英国议会英国政府和欧盟的角力拉锯战中，可谓路阻且长。脱欧面临长期化风险，二次公投概率可能性提高。脱欧僵局难破，已经开始冲击英国实体经济。p

英国脱欧渐行渐远

从2013年1月英国时任首相卡梅伦提出举办脱欧公投，2016年6月脱欧公投以51.9%的支持率“低空”通过，到2017年3月英国按照《里斯本条约》第50条正式启动脱欧程序，英国似乎踏上了脱欧的“不归路”。此后经历1年多的谈判，英国政府与欧盟达成脱欧协议，但脱欧本身却似乎“渐行渐远”。

按照2018年特蕾莎·梅与欧盟达成的脱欧协议，英国应该于2019年3月29日退出欧盟。但2019年3月29日，英国议会却最终否决了该协议，这也是继2019年1月15日和3月12日以来协议第三次被议会否决。2019年4月10日，欧盟不得不同意将英国脱欧日期再次推迟至10月31日（上一次推迟至5月22日，表1）。而欧盟也提出将在2019年6月对英国脱欧进程做出第一次评估，并表示此次延期为弹性延期，若英国做好准备即可提前脱欧，也可以撤销脱欧。更让英国棘手的是，如果2019年5月22日之前无法通过脱欧协议，那么英国将不得不参加于5月23至26日举行的欧洲议会选举，这会让英国脱欧进程变得更为扑朔迷离。

脱欧短期难以打破僵局

欧盟虽然同意延长英国脱欧的期限至10月31日，但是脱欧进程受到各方阻力，英国陷入脱欧“长期化”，举行二次公投的概率越来越大。

无解的北爱边境问题

特蕾莎·梅与欧盟达成的脱欧协议遭到了议会先后三次的否决，英国议会的核心顾虑都是来自于协议当中的北爱尔兰边境保障条款（backstop），而相关的北爱边境问题基本无解。爱尔兰与英国北爱尔兰之间有约500公里的边界线，这也是未来英国与欧盟之间唯一的陆地边界。北爱边境保障条款规定，如果在脱欧过渡期结束时，英欧双方没有达成任何贸易协定以避免欧盟与北爱尔兰的硬边界，那么北爱边境保障措施将自动启动。届时，虽然英国已脱欧，北爱仍将留在欧洲单一市场与关税联盟。这将使北爱与欧盟关系更加密切。很多坚定的脱欧派坚决反对边境保障措施，认为这将危害到英国的完整性，增加欧盟在诸如税收、国家援助、劳工、环境监管等问题上对英国的控制。他们甚至担心这一边境保障协议将会成为永久协议，使英国脱欧有名无实，甚至分裂英国。而对于英国想给保障条款设定时间限制的要求，欧盟却不予同意。

英国脱欧继续延期，僵局难破

脱欧各方，诉求难以统一

欧盟希望英国能在10月31日之前尽快找到最好的解决方案，然而北爱的边境问题得不到解决，脱欧协议也很难落地。但在此问题上欧盟并没有留给英国协商的余地，爱尔兰作为欧盟的成员，一直想和平统一整个爱尔兰岛，不会接受北爱的“硬边界”。欧盟方面同样欢迎英国“留欧”，并表示此次延期至10月31日为弹性延期，完全由英国负责，英国可以在期间做出任何决定，包括终止延期或者撤销脱欧。而之所以选择10月31日作为新的脱欧截止日期，是因为从11月到12月新的欧盟委员会主席和欧洲理事会主席将上任。

尽管特里莎·梅是英国尽速脱欧的推动者，但她与欧盟达成的脱欧协议已经三次被议会否决。即便在她承诺辞职的条件下，北爱民主统一党及反对党也未改变自己的反对立场，认为特蕾莎·梅与欧盟签订的脱欧协议是“一份糟糕的协议”。在接下去的延期时间内，特蕾莎·梅与欧盟达成的协议想在英国议会通过的可能性很小。

而英国议会尽管否定了梅政府的脱欧协议，但内部无法形成统一的脱欧方案。英国议会分别在3月27日与4月1日，就英国脱欧选项已经举行了两轮“指示性投票”，然而没有任何一个方案获得多数票通过。议员大多强烈反对硬脱欧，许多议员倾向于脱欧后英国与欧盟建立紧密的关系。不这些提案中，制定英国法并以之与欧盟协商关税同盟的软脱欧方案虽然未或通过，但确实获得赞成票最高的一个提案。

脱欧各方诉求无法获得统一，这让英国脱欧的僵局短期难以被打破。4月份公布的Kantar民调显示，英国民众支持留欧的比列高于脱欧。如果未来脱欧协议一直未能通过，二次公投的概率将会提高。

脱欧延迟冲击英国经济

英国延迟脱欧影响巨大，直接影响是欧盟可能会要求更高的“分手费”，间接影响则是英国将面临更长时间的政治和经济的不确定性，拖累经济增长。脱欧的僵局已经打乱很多英国企业的生产计划，宝马、本田、捷豹和路虎等汽车公司的英国工厂为应对3月底英国可能出现的无协议脱欧局面提前停工，而延迟脱欧使其不得不在英国还能自由进入欧盟市场时被迫闲置工厂。部分国际金融机构也出现了将业务从英国转移至其他欧盟国家的情况。脱欧的不确定性同样打击着英国的消费，进入2019年以来，英国消费者信心指数一直处于低位徘徊，可能将持续拖累英国经济复苏。

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