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第1-13项措施：简化和优化国际报关手续
第14-25项措施：帮助企业降低成本和节省时间
三、伴随企业面向国际发展
（一）海关为企业提供支持
第26项措施 — 设立视觉形象一目了然的 “国际海关一揽子服务”， 帮助企业面向国际发展
“国际海关一揽子服务” 目的在于汇集海关的各项服务， 进而加强经营者在国际上的可信度， 并将其纳入海关部门已知经营者之列。透过一揽子服务， 也可确认企业与海关之间所构建的信任关系程度： 借助专门的标识， 相关企业可证明其商业文件的可信度。
第27 措施 — 透过海关专家环法交流活动， 宣传《欧盟海关法典》提供的良好契机
海关专家环法交流活动于 2013 年 9 月推出， 其宗旨是向企业宣传帮助其降低费用、节省时间、简化流程的报关程序。
各类宣传活动采用圆桌会议、工作坊和个人面谈的形式分别在巴黎和各地区举行。
海关专家透过这些活动， 向企业宣传海关各项规定为企业提供的机遇以及国际贸易规则的演变情况。海关将在全法国范围内开展此类活动， 继续向企业传达海关规定尤其是 2016 年 5 月 1 日起生效的《欧盟海关法典》提供的良好机遇。
第28项措施 — 为企业提供海关规章条例咨询服务
海关规章条例向企业赋予诸多便利。海关决意伴随企业发展， 提供其所需要的所有帮助， 让企业能够充分享受海关规章提供的便利条件。咨询服务由地区级的专家服务处 （CCE） 提供， 在全国范围内则由专门服务于大型企业的大客户服务处提供。
至 2018 年， 海关的目的是为 20 000 个企业提供个性化的咨询服务。
第29项措施 — 为企业推出海关培训计划： 使受训专业人士的数目提高一倍
海关通过与包括高等院校， 大学科技学院 （IUT） 及专业机构在内的 50 多个合作伙伴签署的 32项协议， 展开了大规模的海关培训计划， 从而使受到海关专业技术培训的物流技术员、清关专业人员的数目增加了一倍。在此框架下， 至 2018 年， 海关受训人员的数目将达 18 000 人。
此外， 海关还将考虑推出在线培训项目， 专门针对企业内部从事国际业务的专业人士、物流技术员和清关专业人员提供培训。
（二）海关加强与企业的对话
第30 措施 — 丰富海关 — 企业论坛的交流， 海关和国际贸易经营商对话的绝佳场所
海关 — 企业论坛的目的在于深化海关与企业之间的对话。
其宗旨如下：
– 坚持在推行海关重要改革之前， 与企业进行对话交流的原则；
– 为现行及未来的改革方案进行分析解读；
– 与物流链的各介入方进行有规律的会议交流。
该对话机制是海关与企业合作的最佳例证， 每年均列出当年的优先议题 （如推出《欧盟海关法典》， 关务代理人身份改革等）， 提交海关 — 企业论坛， 作为讨论的主要议题。针对每个议题将组建相应的工作小组，分别汇集私营领域人员、对外贸易官方机构合作伙以及相关海关部门的人员。此类交流有助于在上游尽早酝酿推出一些将经营者需求纳入考虑范围的全新海关解决方案。
会议的例行日期安排及相关主题均预先作出， 并为此而建立了一个英特网网页。
第31项措施 — 海关行动力求公开透明
海关将经常性地公布其主要经济绩效指数的变化情况。与此同时， 海关将与开放资料 （Open Data） 开发数据分享业务。
该举措目的旨在改善海关所收集数据的可视度， 并促进其再使用， 以求丰富、诠释并传播各方所感兴趣的信息。
通过此一公开透明的原则， 旨在加强用户对海关程序、对外贸易数据以及法国在全球的排名等信息的认识与了解。
第32项措施 — 帮助构建认证经济经营者 （AEO） 认证企业俱乐部
海关建议构建一个面向 OEA 认证公司的俱乐部， 以便更好地跟踪该资格的正常运转。该俱乐部将成为经营者相互分享良好实践的全新空间。成为该俱乐部成员的 OEA 认证企业将可优先获悉海关时事信息。
第33 条措施 — 促进组建海关 — 专业企业俱乐部
建立该俱乐部旨在考虑各个经济领域的特殊性质， 以更好地伴随企业的发展。
俱乐部汇集海关以及属于相同行业的企业 （制造商、生产商、进口商、出口商、装货商、仓储商、物流商、关务代理人等）， 旨在共同研究和开发切合企业需求并能确保海关和税收程序安全的一系列解决方案。
第34 条措施 — 支持经济经营者为简化企业与海关关系所倡导的措施
为了加强海关与企业的合作伙伴关系， 保障经营者推出的内部工具的安全性， 海关将与经济经营者合作开发专为企业提供简化程序的计划。
第35项措施 — 建立试点项目， 推行《欧盟海关法典》中的简化程序 （自我评估、账务记录）
《欧盟海关法典》推出一系列旨在简化货物验关的全新程序， 并将加强 AEO 认证企业的身份， 允许认证经营者在企业内部处理一些报关程序， 如可等同于报关的账务记录或确定应缴关税等。在此全新框架下， 海关承诺将通过一些试点单位推行该些新程序， 并确定相关应用模式细则。
（三）海关调动各部门的力量扶持企业发展
第36项措施 — 将国际贸易的发展变化融入海关的组织架构与工作方法中
海关在完成其相关任务时， 不断调整其工作方法， 以便在保障货物流通安全的同时， 为贸易的通畅往来提供便利。
在此框架下， 海关将设立专门部门， 以便提供能够满足经营者需求的高水准专业服务。自 2017 年起， 将创建针对各经济领域的专业清关中心。
此外， 能源专业中心将于 2018 年之前开发设立。
第37项措施 — 加强海关工作人员物流链知识的培训
面对日新月异的发展趋势， 海关将开发一个雄心勃勃的职业培训政策， 以提高海关工作人员的专业水平， 满足物流链的特殊需求并顺应其变化。
海关为其下属员工提供专业培训， 培训时间相对其他公职部门员工的平均培训时间高出一倍。我们将在保持此培训投入的同时， 开发新的培训模块和工作方法， 进而提高海关人员的专业水平。
第38项措施 — 加强战略监测机制， 找寻出能够改善海关工作绩效的创新解决方案
海关将加强其战略监测机制， 目的在于：
– 预见国际贸易的发展趋势；
– 改善海关工作绩效；
– 加强其专业能力；
– 发掘富有创新意义的实践、新型工具和新型技术。
该监测机制主要聚焦于提供便利和安全以及反舞弊走私的解决方案等主题。
第39项措施 — 充分利用国际海关专员网络， 为法国企业提供服务
遍布全球各地的海关专员将根据下列目标开展行动：
– 为国际贸易经营者提供咨询和信息服务；
– 向企业就法国与专门区域国家往来关系的适用海关规则提供信息咨询；
– 帮助企业解决海关纠纷问题；
– 参加合作伙伴和法国机构在国外举办的推广宣传行动等。
第40 措施 — 为海关确定全新质量承诺政策
法国海关曾荣获 2014 年法国质量大奖， 表彰海关专家环法宣传活动。目前海关又定出新的目标， 旨在加强其为专业人士提供的服务质量和范围。为此， 海关将致力介入下列工作：
– 顺应用户的需求， 为其提供伴随服务；
– 力求使得所提供的海关程序更为明晰易懂；
– 使海关标准更为贴近用户；
– 丰富现存的电子服务内容与范围。
（四）小结：第26项至第40项措施
26. 设立视觉形象一目了然的 “国际海关一览子服务”
27. 透过海关专家环法交流活动， 宣传《欧盟海关法典》提供的良好契机
28. 为企业提供海关规章条例咨询服务
29. 为企业推出海关培训计划： 使受训专业人士的数目提高一倍
30. 丰富海关 — 企业论坛的交流， 海关和国际贸易经营商对话的绝佳场所
31. 海关行动力求公开透明
32. 帮助构建认证经济经营着 （AEO） 认证企业俱乐部
33. 促进组建海关 — 专业企业俱乐部
34. 支持经济经营者为简化企业与海关关系所倡导的措施
35. 建立试点项目， 推行《欧盟海关法典》中的简化程序 （自我评估、账务记录）
36. 将国际贸易的发展变化融入海关的组织架构与工作方法中
37. 加强海关工作人员物流链知识的培训
38. 加强战略监测机制， 找寻出能够改善海关工作绩效的创新解决方案
39. 分利用国际海关专员网络， 为法国企业提供服务
40. 为海关确定全新质量承诺政策
海关及间接税总署
信息与交流办公室
11, rue des Deux Communes
93558 MONTREUIL Cedex
www.douane.gouv.fr

一、简化和优化国际报关手续
（一）海关推出单一对话人程序
第1项措施 — 把握《欧盟海关法典》（UCC） 提供的契机， 允许在同一个海关办公室内办理清关手续 （统一清关）
实行统一清关程序， 即便实体货物是经由不同地点运输到边境， 也可将在同一个办公室集中办理报关手续。统一清关能为经营者节省经费， 并确保其货物流通顺畅。统一清关主要基于电子化工具， 从而确保海关与经营者之间进行实时信息交换 。
第2项措施 — 开发全国单一报关窗口 （GUN）， 集中办理货物出境行政手续
法国海关继续开发全国单一报关窗口 （GUN）， 藉以加强其在商品国际流动管理领域的典范行政部门的角色。
通过安全加密的 Pro.douane 英特网网址， 企业即可直接进入全国单一报关窗口 （GUN） （https://pro.douane.gouv.fr）。在对需要遵守特殊规定的商品 （如战略性产品、动物产品等） 进行报关时， 企业无需亲自前往相关部门验证十五个行政部门要求出具的授权书、许可证或相关证书。得益于海关的应用程序与行政合作单位应用程序之间的相互连接， 清关手续得以完全实现无纸化。透过各种信息系统之间的共享操作， 报关手续将可获得简化， 从而可为企业节省时间， 优化其流动资金管理， 同时还能确保各项手续的安全性。
第3项措施 — 加强企业信息咨询单元 （CCE） 的作用
海关总署推出范围拓宽的咨询服务， 专门回应地区级专业人士的需求。企业信息咨询单元 （CCE） 分别设在各地区的海关分署内， 旨在回应就近伴随中小企业 （PME） 和中等规模企业 （ETI） 发展的需求， 使其在当地透过企业信息咨询单元 （CEE） 能拥有一位单一对话人。为了顺应政府和地区所推出的国际扶持政策， 我们将在重要的经济区域加强企业信息咨询单元 （CCE） 网络的建设。
第4项措施 — 针对大型国际贸易集团 （占全国集中通关流量的 75 %） 建立大客户服务部 （SGC）
自 2016 年起， 大客户服务部 （SGC） 将逐渐成为大型企业的单一对话人， 从而确保为其提供快捷、有效并切合其需求的报关程序。
经营者将可获得恰当咨询， 并可对与其清关业务相关的指令和证书发放以及物流处理情况进行个性化跟踪。经营者的相关业务将在考虑到其特殊性的同时获得统一处理。
第5项措施 — 推出一个专门用以联络各海关部门的专用接待电话
为了尽快回应经济经营者提出的问题， 海关将从2016年开始推出一个易于记忆的单一电话号码 （0 811 XXXX XX）， 以简化获取信息的程序。此外， 海关还在其手机应用程序 （douanefrance.mobi） 以及英特网网站上纳入一个新功能， 透过海关的信息平台 （Infos Douane Service IDS） 便可免费复电用户。
（二）海关发展数字化报关
第6项措施 — 实现报关申请手续 100 % 无纸化
通过 SOPRANO （经营者电子许可证理性化管理解决方案） 电子服务， 海关构建单一门户， 致力为经营者提供全方位的服务， 处理各类报关程序。SOPRANO 透过单一的电子服务， 可综合管理对海关许可证书的审核、发放及跟踪工作， 使经营者能一目了然地全盘了解清关程序。借助该工具内含的对答讨论功能， 经营者可直接询问管理服务部门， 从而方便海关与经营者之间的沟通。该项电子服务可经由 Internet Pro. douane （https://pro.douane.gouv.fr） 进入， 目前其所涵盖的服务内容囊括数项许可证 （认证经济经营者、认证出口商、具有法律效应的归类意见书、经济体系等）。《欧盟海关法典》（UCC） 框架之下， 法国海关将致力在 2017 年底之前， 对大部分许可证书实现无纸化管理。
第7项措施 — 出口快递手续全部实行电子化
出口时， 快递公司可享受特殊清关程序， 目前的程序是需要递交纸质的商业票据。随着报关手续无纸化的推进， 我们将于 2016 年中建立 DELTA-X 电子出口程序。海关通过简化和加快货运快递的清关手续， 既能确保货物流通高安全水平， 又能帮助相关经营者节省时间。随着出口货运快递报关手续实现无纸化， 海关将可为任何种类的商品及运输的所有报关手续提供电子应用方案。
第8项措施 — 实现 100 % 电子支付海关税费
随着电子服务的普及， 海关也致力对关税的支付程序进行现代化改革。目前， 70 % 的关税是采用电子方式支付。电子化处理程序将逐渐覆盖海关收取的所有关税， 并将于 2018 年面向企业和私人开放。
第9项措施 — 逐渐实现海关手续 100 % 无纸化
目前无纸化的总体比例为 86 %。海关的目的是在为经营者提供高效线上电子服务的同时， 逐渐贴近 100 % 的比例。推出全国单一窗口 （GUN， 参见措施 2） 和 DELTA-X 电子出口程序 （参见措施 7）， 均将有助于推动海关业务无纸化的发展。
（三）海关保障经营者货物流通安全
第10项措施 — 将获得认证出口商 （EA） 资格的企业数目提高 50 %
拥有认证出口商 （EA） 资格的企业可在其商业资料上自行证明商品来源。除了可以节省时间和资金之外，认证出口商资格也是与某些国家 （如韩国） 开展贸易必不可少的证书。海关支持企业申请认证出口商 （EA） 资格， 并为之提供便利。在未来三年中， 海关发放的认证出口商证书的数目将会增加 50 % 。
第11项措施 — 将认证经营者 （AEO） 在法国与其他国家的对外贸易中的所占比例提高至 80 %
鉴于法国海关与国际贸易各方保持密切关系， 我们将可为经营者出具相关证书证明其可靠性。在出口时，相关经营者将被视为严守海关规则、遵守安全规定、值得信赖的合作伙伴。
为了在加强贸易往来安全的同时， 增强企业的竞争力， 法国海关将增加认证经营者的数目以及对外贸易中 AEO 认证的比例， 力争在与其他国家的对外贸易中的认证贸易比例到 2018 年达到 80 % 。
第12项措施 — 每年签发 10 000 多份具有法律效应的归类意见书 （BTI、BOI、VA）
法国海关为企业免费提供多项专业工具， 以确保其经营安全：
– 归类意见书 （BTI）， 海关用以根据商品性质作出归类决定， 进而确定其所应缴纳的关税；
– 原产地资料 （BOI）， 用以根据供应链图及生产程序鉴定商品的原产地；
– 海关估价意见书 （VA）， 行政部门以此为基础收取相关税费。
目前此类有效海关文件共有 40 000 份左右， 法国海关致力在未来三年内每年签发 10 000 多份。
第13项措施 — 确保海关所提供信息的安全性
海关行政部门确保其向经营者作出的答复的质量和可信度。当关税债务人根据海关公布的通报中的诠释执行一篇全国税收文本时， 前者可以该诠释为依据。同样， 当海关在根据某税收文本审核某一事实情况明确采取立场时也如此。此项做法已列入海关管制及间接税的两项协约中。除了欧盟规定中的归类意见书所赋予的法律安全效应之外， 此类全国性的规定机制目的还在于保障“海关—企业”之间关系的安全性， 从而提高经营者报关程序的可预见性。
（四）小结：第1 至第13项措施
1. 把握《欧盟海关法典》（UCC） 提供的契机， 允许在同一个海关办公室内办理清关手续 （统一清关）。
2. 开发全国单一报关窗口 （GUN）， 集中办理货物出境行政手续。
3. 加强企业信息咨询单元 （CCE） 的作用。
4. 针对大型国际贸易集团 （占全国集中通关流量的 75 %） 建立大客户服务部 （SGC）。
5. 推出一个专门用以联络各海关部门的专用接待电话
6. 实现报关申请手续 100 % 无纸化
7. 出口快递手续全部实行电子化
8. 实现 100 % 电子支付海关税费
9. 逐渐实现海关手续 100 % 无纸化
10. 将获得认证出口商 （EA） 资格的企业数目提高 50 %
11. 将认证经营者 （AEO） 在法国与其他国家的对外贸易中的所占比例提高至 80 %
12. 每年签发 10 000 多份具有法律效应的归类意见书 （BTI、BOI、VA）
13. 确保海关所提供信息的安全性
第14-25项措施：帮助企业降低成本和节省时间
第26-40项措施：伴随企业面向国际发展