2024内河航运高质量发展报告

发布时间：2025-09-26 323 次浏览

内河航运是国家综合交通运输体系的重要组成部分，具有运能大成本低绿色低碳等优势。2024年，我国内河航运在设施装备运输服务绿色发展创新智慧等方面取得显著成就，三级及以上航道达1.6万公里，货运量49.5亿吨。未来将加快建设现代化内河航运体系，助力降低物流成本，服务国家战略。

前言

内河航运连接东西、贯通南北，是综合交通运输体系和水资源综合利用的重要组成部分，具有运能大、成本低、绿色低碳等独特优势，承载着物流动脉、经济血脉、文化纽带等多重使命。习近平总书记高度重视内河航运发展，强调“充分发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道”“加强沿海和内河港口航道规划建设，优化提升全国水运设施网络”。在2024年2月第二十届中央财经委员会第四次会议上，强调降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措，提出“优化运输结构，强化‘公转铁’‘公转水’”“优化主干线大通道，打通堵点卡点”。这些重要指示为内河航运发展提供了根本遵循。

党的十八大以来，我国内河航运发展取得显著成效，内河货运量、货物周转量、港口集装箱吞吐量、船舶平均吨位等关键指标实现翻番，为推动区域重大战略实施、服务构建新发展格局提供了重要保障。2024年，在政策引领、技术创新和区域协同推动下，内河航运高质量发展取得显著成就。设施装备水平大幅提升，三级及以上航道里程达到1.6万公里，万吨级及以上泊位达487个，亿吨大港达到23个，货船单船平均吨位达到1790吨。运输服务能力持续增强，内河货运量达到49.5亿吨，货物周转量达到2.2万亿吨公里，分别是2012年的2.2倍和2.9倍。绿色低碳转型成效显著，新能源清洁能源船舶超过1000艘，长江经济带船舶靠港使用岸电减少碳排放13.3万吨，绿色低碳港口、绿色美丽航道勾勒落实生态文明思想的生动场景。创新智慧赋能成果丰硕，内河航道高等级航道网“一张图、一张网、一标准、一体系”初具规模，自动化码头、智能堆场、智能航运系统等新技术广泛应用，智慧长江建设实现“一图看长江、一图管航运”。安全保障能力不断增强，安全事故率持续下降。行业管理体系日益完善，制度政策更加精准有效，市场监管机制不断创新，协同发展机制不断健全，为行业发展提供了坚实保障。这些成绩，既是行业奋斗的见证，更是高质量发展的生动注脚。但同时，内河航运仍然存在短板和不足，在综合交通运输中的比较优势没有充分发挥，还有很大发展空间。

当前，我国正处于构建新发展格局、推进高质量发展的关键阶段，内河航运在做强国内大循环、有效降低全社会物流成本中的作用进一步凸显。为更好发挥内河航运比较优势和综合运输组合效率，交通运输部以加快建设交通强国为统领，构建新时代内河航运高质量发展的“1+1+N”政策体系，加快建设畅通高效、绿色智慧、安全韧性、保障有力的现代化内河航运体系。

江河奔流，不舍昼夜。值此内河航运进入高质量发展的关键时期，编制年度高质量发展报告意义重大。《2024内河航运高质量发展报告》聚焦2024年中国内河航运高质量发展状况，以客观、权威、详实的数据为支撑，全面分析设施装备、运输服务、绿色发展、创新智慧、安全保障、行业管理等关键领域发展态势，并与历史数据及全球内河航运数据进行系统对比，为行业研究与决策提供价值参考。我们期待，这份报告能成为摸清底数、找准短板的体检单，凝聚共识、指引方向的路线图，提振信心、激发活力的宣言书，助力内河航运在服务国家战略中展现更大担当，为构建新发展格局注入澎湃动能！

编者

2025年8月

第一章发展综述

1.1发展背景与环境

1.1.1内河航运的地位作用

我国内河航运资源丰富，形成了以长江、珠江、京杭运河、淮河、黑龙江和松辽水系为主体的发展格局，连接内陆腹地与沿海地区，具有大运量、低成本的优势，是国内大宗货物运输的重要载体，是促进国内大循环的重要通道，在促进流域经济发展、优化产业布局、服务对外开放中具有不可替代的地位和作用。

综合交通运输体系的重要组成。在综合交通运输体系中，内河航运是实现多种运输方式高效衔接的关键环节，其与铁路、公路、海运等相互配合、优势互补，共同构成现代综合交通运输网络。中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》，规划到2035年，6主轴、7走廊、8通道组成的国家综合立体交通网主骨架实体线网里程29万公里左右，其中“四纵四横两网”国家高等级航道2.5万公里。2024年，内河货运量、货物周转量分别占全社会货运量的8.7%、货物周转量的8.3%，充分体现了内河航运在连接内陆与沿海、沟通国内与国际市场中的重要作用。以内河航运为基础的多式联运发展，能够进一步提升综合运输效率，优化运输结构。近5年内河货运量和货物周转量占比变化见图1.1-1。

水资源综合利用的重要环节。我国拥有流域面积50平方公里及以上的河流超45000条，纵横交织的江河网络，为内河航运发展提供了天然条件。内河航运的发展与水资源综合开发利用紧密相连、相互促进。我国自古以来就有连通河湖水系、构建江河水网的实践探索，京杭运河至今发挥着重要作用，并将继续发挥更大作用。我国建成运行三峡、长洲、大藤峡等通航建筑物1000余座，显著改善了航道通航条件，充分发挥了水资源综合利用的效益。同时，内河航运的发展也促进了水资源保护与合理利用，在航道整治、港口建设中，注重生态环境保护，实现航运发展与水资源可持续利用的协调统一。通过科学规划和管理，在不影响水资源其他功能发挥的前提下，最大化利用航运价值，提升水资源综合利用效率。

构建新发展格局的重要支撑。长江、珠江、京杭运河串联起我国经济最发达的区域，是支撑沿江、沿河产业带布局和经济发展的重要命脉，是连接内陆与沿海、沟通国内与国际市场的重要桥梁，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，发挥着至关重要的支撑作用。内河航运有力保障沿线钢铁、化工、汽车等产业原材料运输和产品外销，推动国内市场一体化发展，有力支撑国内大循环运转。通过江海联运、中欧班列等运输方式的衔接，实现国内外市场的深度融合，促进国内国际双循环格局的形成。内河航运是促进区域经济协调发展的重要纽带，能够加强跨区域间的经济联系和物资交流，为东部地区产业升级和中西部地区承接产业转移创造有利条件，促进区域间产业的合理布局与协调发展，为构建新发展格局奠定坚实基础。

绿色智慧转型的重要领域。与铁路、公路等运输方式相比，内河航运单位运输量能耗低、污染排放少，单位货物周转量能耗仅为公路的1/7，碳排放较公路低40%，是一种环境友好型的运输方式。港口与航道基础设施绿色化升级，新能源船舶、岸电的推广应用，航运污染全链条治理，内河航运的绿色实践为交通运输行业提供了可复制的低碳发展模式。大力发展内河航运，能够有效降低交通运输领域的碳排放，是交通运输领域践行绿色发展理念的典范。同时，内河航运正成为交通数字化、智能化创新的前沿阵地。长江干线与多条支流航道实现电子图互联互通，江苏、浙江等地船舶过闸实现“一次申报、一键过闸”，一批自动化码头投入运营，长江航运智能管理平台实现“一图看长江、一图管航运”，一批智能调度、全程监控系统正在重塑行业生态。这些创新不仅提升了内河航运效率与安全性，更为推动交通运输领域形成“以数据驱动效率、以智能提升服务”提供了新范式。

此外，内河航运在保障国家物资运输安全、促进国际贸易发展、带动相关产业发展等方面也发挥着重要作用，对维护国家经济安全和社会稳定具有重要意义。

1.1.2内河航运的发展环境

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，内河航运发展得到了前所未有的政策支持，为内河航运发展构建了坚实的政策保障体系。同时，中国经济保持韧性增长，为内河航运发展提供了坚实基础；生态文明建设的深入推进，为内河航运绿色低碳转型提供了强大动力；数字经济的快速发展和科技创新的深入推进，为内河航运智慧化转型创造了良好条件。

法规体系日臻完善。内河航运有关法律规范体系日臻完善，形成了由航道法、港口法等基础法律，国内水路运输管理条例、内河交通安全管理条例等专项法规，水运建设市场监督管理办法、航道养护管理规定、内河运输船舶标准化管理规定等配套规章组成的法规框架。航道法明确了航道规划、建设、养护标准，确立航道资源国家所有原则，禁止非法占用航道。港口法规范了港口规划、经营许可及安全管理。国内水路运输管理条例规范了国内水路运输经营行为，维护国内水路运输市场秩序。内河交通安全管理条例规范了内河交通安全有关活动。

政策规划接续引领。2011年，《关于加快长江等内河水运发展的意见》将内河航运发展上升为国家战略。2019年，《关于推进长江航运高质量发展的意见》提出把长江航运打造成交通强国建设先行区、内河水运绿色发展示范区和高质量发展样板区。2020年，《内河航运发展纲要》明确2035年基本建成人民满意、保障有力、世界前列的现代化内河航运体系。2023年，《全国港口与航道布局规划》提出到2035年建成功能层次合理、保障能力充分、战略支撑力强、智慧绿色安全的港口与航道体系。2024年，《关于新时代加强沿海和内河港口航道规划建设的意见》提出加快建设国家港口枢纽体系，打通内河航运堵点卡点，实施内河水运体系联通工程。进入2025年，新时代内河航运高质量发展的“1+1+N”政策体系全面落地，为未来一段时期内河航运高质量发展提供了明确的指导方向和政策保障。第一个“1”是交通运输部、国家发展改革委印发的《推进实施内河水运体系联通工程行动方案》，提出到2030年，建成横贯东西、辐射南北、陆海双向、内外畅通的现代化内河水运联通体系；第二个“1”是交通运输部等六部门印发的《关于推动内河航运高质量发展的意见》，提出加快构建畅通高效、绿色智慧、安全韧性、保障有力的现代化内河航运体系；“N”是实施长三角内河航运高质量发展先行区行动及内河智能航运、绿色发展、智慧转型等专项行动。

分领域政策持续完善。2024年，国家层面围绕绿色航运发展、智慧航运发展、多式联运发展等领域出台了多项系统性政策。《交通运输大规模设备更新行动方案》，明确将内河航运设备更新作为重点领域，实施老旧营运船舶报废更新行动，支持新能源清洁能源动力运输船舶发展。《船舶制造业绿色发展行动纲要（2024—2030年）》，明确绿色船舶产品体系和制造体系转型目标。《关于加快智慧港口和智慧航道建设的意见》，明确夯实数字底座、推进生产运营管理智慧化、推进对外服务智慧化、强化科技创新等重点。《关于支持引导公路水路交通运输基础设施数字化转型升级的通知》，通过“奖补结合”方式推动智慧航运建设。《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，提出健全多式联运运行体系的具体路径。《有效降低全社会物流成本行动方案》，明确将多式联运作为优化运输结构的核心抓手。《交通物流降本提质增效行动计划》，构建了交通物流降本提质增效的政策框架体系。

多地政策工具持续加力。各省市响应国家政策，强化部门协同和部省联动，在发展内河航运领域持续发力、政策频出。“水运江苏”建设持续推进，江苏先后出台《关于加快打造更具特色的“水运江苏”的意见》《加快打造更具特色的“水运江苏”三年行动计划（2024—2026年）》。湖北印发港航业高质量发展的实施意见，明确指出要提升骨干航道通航能力，打造内河一流港口。安徽省发布高质量打造江淮干线水运大通道的意见。进入2025年，浙江省印发高水平建设“航运浙江”的实施意见，对“航运浙江”建设作出全面部署；广东印发交通运输高质量发展三年行动方案，对提升内河高等级航道服务能力等作出具体部署。

资源要素更有保障。2024年，中央与地方协同发力，加强要素资源保障，为内河航运高质量发展提供全方位支撑。国家发展改革委修订发布《水运中央预算内投资专项管理办法》，明确优先支持长江干线、西江航运干线等国家高等级航道项目。《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，安排超长期特别国债支持船舶更新；《交通运输老旧营运船舶报废更新补贴实施细则》，明确老旧营运船舶报废更新资金补贴标准。《关于新时代加强沿海和内河港口航道规划建设的意见》明确，将内河航运项目纳入国土空间规划，优先保障高等级航道、枢纽港口等重大项目用地用海指标。国家能源局将内河航运新能源补给设施纳入能源发展规划。各地探索多元化融资渠道，地方财政创新激励，形成“中央补贴+地方配套”的资金支持体系。江苏对绿色船舶给予税收减免，浙江对集装箱船舶免收过闸费，安徽对符合条件的新建及改造内河绿色智能船舶给予专项补贴，山东出台内河航运高质量发展奖补政策，河南设立内河航运产业基金引导社会资本参与航道建设，云南设立水运基础设施建设专项资金支持航道整治、港口建设、绿色低碳项目。

2024年水运有关政策情况见表1.1-1。

经济社会与内河航运发展互促。我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，为内河航运发展注入了强大动力。在经济规模与结构优化方面，国内生产总值持续稳健增长，2024年国内生产总值达134.9万亿元，产业结构深度调整，促使高附加值产品运输需求上升，为内河航运创造了庞大且多元的运输需求，推动内河航运向专业化、精细化运输服务转型。同时，内河航运凭借比较优势，在综合运输体系中的地位愈发重要，有力促进了经济社会高质量发展。据有关研究机构测算，长江干线航道建设投入1元可带动约7元经济贡献，2024年长江干线航道直接经济贡献达1000亿元以上、间接经济贡献超7000亿元。在社会发展层面，随着生态文明建设的深入推进，社会对绿色低碳发展的要求日益提高，为内河航运绿色低碳转型提供了强大动力。同时，数字经济的快速发展和科技创新的深入推进，为内河航运智慧化转型创造了良好条件。

1.2 2024年内河航运发展成效

2024年，在加快建设交通强国战略引领下，内河航运高质量发展取得显著成效，各项发展指标均处于历史最好水平，货运规模、设施装备水平、创新发展等方面展现出强大优势，在推动交通物流降本增效、支撑建设现代化产业体系、服务构建新发展格局等方面发挥着重要作用，成为支撑国民经济高质量发展的重要力量，在全球内河航运领域的领先地位进一步巩固。内河航运有关指标国际对比见表1.2-1。

1.2.1设施装备更加完善

内河水运建设投资成效显著。2024年，内河水运建设投资呈现稳健增长态势，全国累计完成投资1191亿元，是2012年的2.4倍。全年新增三级及以上航道里程350公里，占全年新增航道里程的66.3%；新增万吨级以上泊位18个，占全年新增泊位的32.1%。2020年以来内河水运建设投资情况见图1.2-1。

内河水运建设投资有力推动了内河航运基础设施“硬联通”和运输服务“软提升”，有助于完善现代综合立体交通网络，也能激活水运促进产业链供应链跨区域、上下游协同发展的“乘数效应”。投资还带动了相关产业发展，创造了大量就业岗位，据估算，2024年内河水运建设投资直接创造就业岗位约15万个，间接带动就业约45万个，对区域经济发展和社会稳定起到了积极促进作用。近5年，内河货运量增速与GDP增速变化情况见图1.2-2。

航道网络优化升级。截至2024年底，全国内河航道通航里程达到12.9万公里，比上年末增加528公里。三级及以上航道里程达到1.6万公里，比2012年增长62%，占内河航道通航里程比重为12.4%。长江、西江、京杭运河等主干线大通道能力持续提升，长江干线武汉至安庆段6米水深航道整治工程、西江航运干线贵港至梧州3000吨级航道二期工程完成竣工验收，平陆运河、汉江兴隆枢纽二线船闸等一批重大工程加快推进，长江中游荆江河段航道整治二期工程、京杭运河苏南段二级航道整治工程、长三角“通港达园”内河运输专支线航道等一批项目开工建设。近5年内河航道里程变化情况见图1.2-3。

港口能级持续提升。2024年，全国内河港口生产用码头泊位16489个，比上年增加56个，其中万吨级及以上泊位487个，比上年增加18个。内河港口基础设施建设和升级改造持续推进，港口设施向大型化、专业化方向发展，港口枢纽功能不断增强。多式联运网络深化，港口铁路连接线及进港铁路加快建设，长江沿线18个港口实现铁路进港，长江干线主要港口铁路进港率超90%。港口资源整合纵深推进，区域港口一体化、跨域港口协同化的整合效益持续释放。近5年内河港口泊位数变化情况见图1.2-4。

2024年，内河港口货物吞吐量达到63.8亿吨，其中长江干线港口吞吐量首次突破40亿吨大关。内河亿吨大港达到23个，是2012年的2.3倍，苏州港以5.9亿吨货物吞吐量领跑。内河港口单位岸线吞吐量超0.5万吨/米，其中长江干线达到1.1万吨/米。我国内河港口规模和吞吐量已居全球首位，远超欧洲、美国内河港口。近5年内河港口单位岸线吞吐量变化情况见图1.2-5。

船舶装备水平显著提高。2024年，全国拥有内河运输船舶9.9万艘、载客量54.5万客位、净载重量1.5亿吨、集装箱箱位60.6万TEU。大型化船舶占比持续扩大，内河货船单船平均吨位达到1790.9吨，比2012年增长156%，领先欧洲内河船舶平均吨位（约1000吨）和美国内河驳船平均吨位（约1500吨）；长江干线内河货船平均吨位达2207吨，珠江内河货船平均吨位达2380吨。在“两新”政策推动下，2024年拆解老旧船舶2500艘，新建了一批大型化、标准化、专业化、清洁化船舶，新能源清洁能源船舶已超过1000艘。集装箱船、商品汽车滚装船等专业化船舶加快发展，江海直达船舶初具规模，船舶智能化与安全性能全面升级。全年新增及改造客运船舶150艘，客运船舶设施不断更新换代提升了游客体验。近5年内河客船平均客位、货船平均吨位变化情况见图1.2-6、1.2-7。

1.2.2运输服务提质增效

客运服务品质不断提升。2024年，完成内河客运量1.4亿人次，同比增长1.4%；旅客周转量22.6亿人次公里，增长0.9%。其中，长江干线省际游轮完成客运量123.6万人次，下降10.2%，吴淞口邮轮港接待游客133.0万人。上海浦江游、武汉滨江游、重庆两江游、闽江夜游、广州珠江游等城市游船及黑龙江冰雪航道游等特色航线吸引大量游客。全年全国城市客运轮渡客运量约7698万人，下降6.9%。内河客运企业加强与沿线的文旅、交通行业、旅游电商平台以及专业文化创作团队合作，推出一站式旅游产品，打造沉浸式演艺项目和特色主题航线，不断创新客运运营模式，进一步提高了内河客运的便利性和吸引力。近5年全国内河水路客运量、旅客周转量情况见图1.2-8、1.2-9。

货运服务规模不断扩大。2024年，全国内河货运量达49.5亿吨，同比增长3.4%；内河货物周转量达2.2万亿吨公里，增长5.1%。内河货运量和周转量分别是2012年的2.2倍和2.9倍。长江干线港口完成货物吞吐量40.1亿吨，连续20年稳居世界内河第一；西江航运干线港口完成5.0亿吨；京杭运河货运量达8亿吨。我国内河货运规模稳居世界首位，是欧洲的16.5倍、美国的8.3倍。近5年全国内河货运量、货物周转量变化情况见图1.2-10、1.2-11。

运输组织与服务模式创新优化。2024年，内河运输组织不断优化，通过基础设施智能化改造、运输组织模式优化和政策体系支撑，加快形成集装箱、干散货、液体散货、商品汽车滚装等多货种专业化运输协同发展格局。集装箱运输系统升级，干散货运输在江海直达与绿色船舶方面实现新突破，液体散货运输更加注重绿色能源与安全管理并重。运输组织效率加快提升，长江干线、西江干线及长三角、珠三角水网地区不断拓展江海联运辐射范围，特定航线江海直达运输不断发展，长三角试点集装箱“河海直达”模式，珠三角推进“一港通”“组合港”模式，水水中转、干支转运网络持续织密，2024年长江干线江海联运量达15.7亿吨，约占长江干线总运量的40%。多式联运网络通达与覆盖度不断优化拓展，“一票制、一单制、一箱制”试点扩面，铁水联运高质量发展取得阶段性成效，2024年全国内河港口集装箱铁水联运达72.2万TEU，增长22.1%。

1.2.3加快绿色低碳转型

绿色港口与航道建设深入推进。一批港口通过推进既有港口码头改造，推进光伏等绿色能源设施的建设应用，推进港口作业车辆、拖轮、机械实施新能源清洁能源动力更新替代，提升码头设备能效水平，构建智慧能源管控平台，完善清洁燃料加注、岸电等港口基础设施网络等深入推进港口绿色发展。江阴港近零碳试点项目、武汉阳逻港“零碳码头”绿色生态型港口示范项目有序推进，为探索港口零碳转型发展路径进行了有益尝试。长江干线武汉至安庆、朝天门至涪陵等一批生态航道示范工程建成，长江干线绿色航道建设成套技术为全国内河绿色航道建设提供了可借鉴的“长江方案”；建成京杭运河等一批绿色生态人文航道；广西平陆运河大型港航设施建设无废绿色低碳示范项目入选全国首批绿色低碳先进技术示范项目。

清洁燃料动力船舶和供应设施加速发展。央地协同推进为绿色船舶的更新提供了强大动力，2024年全国内河新能源清洁能源船舶超1000艘，约占全球总数的70%，其中LNG动力船舶占比60%，电池、甲醇、氢燃料等新能源清洁能源动力船舶竞相发展。济宁建成全国首个内河标准化新能源船舶制造基地，成为引领内河新能源船舶的风向标（见图1.2-12）。船用新能源清洁能源补给设施建设有序推进，LNG加注站网络扩大。

船舶和港口污染防治长效机制常态化运行。多地出台地方船舶污染防治条例，船舶污染协同治理力度不断强化。加强污染物接收转运处置设施建设，广东内河港口在全国率先实现污染物接收设施全覆盖，长江经济带船舶污染物接收设施覆盖率超95%，船舶污染物“一零两全四免费”的“江苏模式”在长江经济带区域推广，船舶水污染物“零排放”模式覆盖长江干线并向支流不断延伸。长江经济带船舶水污染物联合监管与服务信息系统基本实现全覆盖并常态化运行，截至2024年底，系统注册用户达38.9万。

节能减排成效明显。2024年，通过推广新能源船舶、优化运输组织、提高能源效率等措施，内河航运节能减排成效显著。货船单船平均吨位提高，单位运输周转量能耗持续下降。与2012年相比，内河航运单位运输周转量能耗下降约30%，碳排放强度降低约35%。与欧洲内河航运相比，在单位运输周转量能耗和碳排放强度方面已处于同等水平。与美国内河航运相比，在大型化船舶应用和能源效率方面具有一定优势。在岸电应用方面，长江经济带船舶靠港使用岸电基本实现常态化，全年用电量达到1.9亿度，是“十三五”时期最高年份用电量的4倍，减少碳排放13.3万吨，岸电使用量远超欧洲莱茵河和美国密西西比河港口。

1.2.4智慧创新加速赋能

设施装备数智化转型。推进智慧港口和智慧航道建设，推动行业数字化、智慧化转型。智慧港口发展步伐加快，一批内河自动化码头、智能堆场项目建成投入使用。5G无人驾驶集装箱卡车、铁路和堆场轨道吊自动化远程操控、智能闸口等多项创新技术得到广泛应用。智慧航道建设从局部试点转向全面推广，应用范围和深度显著提升。全国电子航道图发布里程超过9950公里，长江干线、汉江、赣江、金沙江、京杭运河苏北段电子航道图及长江口电子海图实现互联互通，部分内河高等级航道可全面实现航标等基本要素在线快速采集、自动监测。西江航运干线全线和广东省内河等级航道实现电子航道图全覆盖。江苏、浙江等地实现船舶过闸“一次申报、一键过闸、一体调度、一屏管控”。船舶感知、决策等智能航行关键核心技术取得突破，智能船舶技术实现多场景应用。内河船舶智能化水平不断提高，船舶感知、决策等智能航行关键核心技术取得突破，智能船舶已在长江、珠江等水系开展试点应用，智能航运系统应用范围和深度显著提升。

智慧通航管理服务。各服务平台协同联动，逐步构建起跨区域、多层级的公共服务体系，航运数字化服务能力显著增强。长江航运信用管理体系和长江航运智能管理平台、综合保障平台、公共服务平台等建设稳步推进，初步形成“一图看长江、一图管航运”的智能管理格局。长江江苏段依托“陆海空天”一体化监管系统，实现水上搜救与交通安全监管从“人盯死守”向“智慧管控”转变。珠江航运大数据平台整合港口、船舶、货物数据，实现“一图管全域”智能调度。“海事通”“浙闸通”等平台创新突破，船闸通航调度、安检、监测、运维、服务智慧化水平不断提高，“一图在手、畅行无忧”服务模式加快打造。

1.2.5安全保障持续加强

安全形势总体稳定。2024年，内河航运领域共发生运输船舶水上交通等级事故66起，同比下降25.8%；死亡失踪63人，下降19.2%；沉船15艘，下降37.5%，安全保障能力不断增强，安全形势持续好转。长江干线港口每亿吨吞吐量水上交通事故死亡人数为0.1人，较2012年下降97%，为历史最低；珠江水系内河运输船舶水上交通事故数量为近20年最低。近5年长江干线亿吨港口吞吐量死亡失踪人数变化情况图见1.2-13。

安全监管体系更加健全。交通运输部印发《内河运输船舶重大事故隐患判定标准》，长江干线和江苏、浙江、安徽等地全面实施信用管理，西江航运干线实施过闸船舶水运信用积分管理，监管标准更加完善。安全监管信息化水平不断提高，“互联网+监管”模式广泛应用，长江江苏段基本建成全要素水上“大交管”监管体系，珠江口实行水上交通安全特别监管区巡航执法一体化，监管手段更加先进。各地深入实施安全生产治本攻坚三年行动，扎实构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，聚焦客运、危险品、船舶碰撞桥梁等重点领域开展一系列专项整治，有效遏制了重特大事故发生。

1.2.6行业管理一体协同

体制机制协同创新。法规标准体系不断完善，内河航运行政管理体制改革、综合行政执法改革、法治政府部门建设、行业管理逐步规范化、制度化。跨部门、跨区域、跨行业协同从分散合作向系统集成转变，协同机制不断完善，协同效率显著提高，形成了推动内河航运高质量发展的合力。2024年内河航运高质量发展论坛（见图1.2-14）发布了推进长江航运高质量发展倡议，强化区域协同、政策协同；长三角、京津冀加强港航合作，促进跨区域资源流动；江苏省、安徽省、河南省加强省际航道建设协同、港口业务协同；嘉兴港与宁波舟山港联合推出“同港同价”政策，吸引外贸集装箱转向海河联运。

市场监管机制不断创新。分级分类与数字赋能双轮驱动，信用监管从试点走向全面实施，长江航务管理局通过重构航运信用数据的生产、流通与应用逻辑，强化数字赋能与政策协同，推进了信用体系向数字化、普惠化和智能化方向演进，“信用长江”获评全国信用交通典型案例。设施联通与规则互认同步推进，长江航运统一市场建设取得显著成效。

交通强国试点打造示范。强国建设试点在内河航运领域增点扩面，形成一批可复制、可推广的“内河方案”。长江航务管理局第一批6项试点完成阶段性目标，绿色航道建设及应用试点完成验收；新增智慧长江建设与应用、长江干线船舶新能源和清洁能源应用与监控体系建设、长江口韧性航道建设与应用等3项试点。珠江航务管理局“高质量推进百色、龙滩通航设施建设”等3项交通强国建设试点任务获批，广东“枢纽服务效率提升”等试点任务获评“优秀”，广西新增平陆运河交通强国建设试点。交通运输部公布绿色低碳交通强国建设专项试点任务第一批试点名单，涉及内河航运的有10个，见表1.2-2。

1.3内河航运高质量发展挑战与展望

当前，我国正处于基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，内河航运发展面临百年变局加速演进、国家战略纵深推进、技术创新变革突破等多重机遇挑战，需要内河航运在做强国内大循环、降低全社会物流成本中发挥更大的作用。对照习近平总书记系列重要指示精神，对照加快建设交通强国目标任务，内河航运高质量发展还有问题和不足，必须在发展中着力加以解决，推动内河航运高质量发展基础更牢、标准更高、协同更畅、效益更好，为奋力加快建设交通强国、努力当好中国式现代化的开路先锋提供坚实保障。

1.3.1面临挑战

基础设施“硬联通”有待加强。内河航运基础设施仍存在“主干强、支线弱”“重建设、轻衔接”的结构性矛盾。航道网络不够密集、连通不足，除长三角地区相对密集外，其他地区航道比较稀疏，中西部和东北地区航道建设滞后、支线延伸成网不够；高等级航道占比仅12.4%，远低于美国、德国60%的水平；主干线大通道有堵点卡点，长江三峡、西江长洲及京杭运河部分船闸通过能力不足；部分支线航道等级低，枢纽预留通过能力空间不足，存在桥梁闸坝碍航、枢纽水位不衔接、季节性断航等问题，如汉江兴隆、赣江龙头山、柳黔江大藤峡、右江百色等枢纽。内河港口规模化、专业化水平不高，万吨级泊位仅占泊位总量的3%；港口自动化率远低于沿海港口，部分港口特别是支流港口装备设施落后，以传统散货装卸为主，高附加值货物运输能力不足；局部区域公、铁、水衔接缺乏必要的基础设施，内河港口集疏运体系存在“最后一公里”障碍，大宗散货疏运仍依赖公路或多次中转，制约港口腹地辐射范围。同时，内河航运投资与运营模式单一，建设资金财政依赖度高，社会资本参与不足，智慧航道、新能源设施建设及航道、船闸、锚地、便民码头等设施建设养护资金缺口较大。

运输服务“软提升”能力不足。运输市场结构有待调整优化，运力供需结构错配，特别是普货运力严重过剩，经营主体“散小弱”，市场集中度较低，个体船东占比较大，公司化经营比例低，部分领域运价低迷，航运企业经营效益较差；缺乏具有创新力、竞争力、影响力的骨干龙头企业和跨方式运营、全链条整合能力的多式联运经营人，铁水联运市场主体发展不足，内河集装箱铁水联运占比3%左右，低于世界先进水平；运输服务功能不完善，联运规则制度“软联通”需加强，支撑联程联运、旅游客运、冷链运输、国际物流等综合服务能力有待提升，客运旅游产品同质化，缺少船货匹配交易的网络货运平台，难以满足出行“一站式”、物流“一单制”服务需求。现代航运服务业发展仍需加强，内河航运中心要素集聚水平不高，航运总部经济发展尚在起步阶段，高端服务供给能力不强。

绿色低碳转型深度不够。转型进程面临技术成熟度、标准体系、成本压力等制约，绿色配套政策法规、应用技术标准规范有待完善，氢燃料船舶储氢安全性、电池续航能力、甲醇发动机可靠性待突破；岸电使用率区域差异明显，清洁能源补给设施覆盖率低，LNG加注站仅15座，充换电设施建设处于起步阶段；船舶、港口装卸等传统燃油装备工具存量规模较大，船舶能效水平不均，老旧船舶占比30%、平均船龄18年，新能源清洁能源船舶占比仅1%。污染防治体系仍需完善，船舶尾气在线监测覆盖率不足，溢油监测和危化品污染应急处置能力尚待提升。航道养护中新材料应用、绿色技术推广不够。

创新智慧赋能有待拓展。内河航运信息化较其他运输方式相比有较大差距，数据交互共享、集成应用不足。港口和航道智慧化区域发展不平衡，港口装备设施自动化需加快推广，中小港口数字化转型滞后，航道养护管理、船闸通航管理智慧化程度有待加强；船舶自主航行等关键技术有待突破，船舶智能技术研发和创新路径尚未成熟定型，传感、通信、控制等技术存在一定难题和挑战，系统集成成本高昂；电子航道图数据接口标准存在区域差异，高等级航道电子航道图支线覆盖率偏低。

安全保障能力有待提升。内河航运安全发展仍存在薄弱环节，安全风险依然较高，航运新业态带来的新风险加速积聚，现代化监管能力有待增强，应急救助装备能力亟需提升；长江等主干线部分港口与航道深水化、船舶大型化不适应，“小码头靠大船”带来较大安全隐患；航运枢纽大坝除险加固等重点领域风险隐患防治成果仍需巩固，船舶碰撞桥梁防范应对综合能力有待提升；部分内河水域危化品泄漏应急处置能力缺乏，突发事件应对能力不足；航运企业主体责任落实不够，从业人员风险意识不强；水上客运特别是中西部农村水上客运安全基础较薄弱，渡船渡运安全监管压力较大。

管理服务水平仍需提升。内河航运呈现多要素、多主体、多层次的特点，内外部管理协调复杂，给管理工作带来极大挑战。内河航运管理效能与现代化要求仍存在差距，航运管理服务变革尚不充分，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，行业管理体制机制仍待完善，制度规则、管理模式等供给创新不足，发展合力还需进一步增强；市场管理机制仍需完善，航运体系整体大而不强，制约要素自由流动的障碍依然存在，信用管理体系应用有待深化，公共服务水平仍需加强；内河船员队伍结构性失衡，职业归属感不强，从业人员幸福指数不高。

1.3.2未来路径

2025年，是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋划之年，内河航运业将坚决贯彻党中央、国务院部署，落实《推进实施内河水运体系联通工程行动方案》《关于推动内河航运高质量发展的意见》等政策，开展内河航运高质量发展交通强国专项试点，打造长三角内河航运高质量发展先行区，以高质量发展的实际成效加快建设现代化内河航运体系。

持续完善内河航运设施装备。聚焦航运基础设施提等升级和运输装备更新改造，实施航道提等联网扩能工程，推动港口枢纽能级提升，促进提升基础设施互联互通水平和衔接转换效率，提升运输船舶、港口装备技术水平，更好发挥内河航运畅通国民经济循环的作用。推进长江干线、西江航运干线、京杭运河、淮河干流等干线航道扩能升级，长江干线荆江航道整治二期工程主体完工，推进三峡水运新通道建设，西江航运干线全线达标，京杭运河船闸扩能，平陆运河争取完成年度投资170亿元。支流航道加快打通省际航道堵点卡点。推动具备条件的短支航道“通港达园”。主要港口专业化码头持续升级，推进主要集装箱作业港区接入铁路专用线，持续提升枢纽港竞争力。实施好船舶报废更新政策，持续提升船舶标准化专业化水平，优化船舶运力结构。

优化提升内河航运服务质量。加力推动省际游轮、水上旅游客运发展，提升水路客运服务品质。推动内河航运集约化规模化发展，提升港航服务水平，提高重点物资运输安全韧性水平，有序发展具备船货撮合交易等功能的内河水路货运平台。推广铁水联运、江河海联运模式，加强港口与铁路、公路衔接，大力推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”“公转水”和多式联运“一单制”“一箱制”，提升多式联运占比。建立跨区域协调机制，推动长江经济带、珠江—西江经济带、京津冀等区域内河航运一体化发展，缩小区域差距。探索跨境航运合作，依托澜沧江—湄公河航道拓展东盟物流通道。

大力推动内河航运绿色低碳转型。扩大新能源清洁能源船舶应用范围，推广LNG动力、纯电动船舶，长三角、珠三角地区探索氢燃料电池船舶试点，逐步提高新建内河船舶新能源、清洁能源应用比例。推进新能源清洁能源加注设施建设。完善港口岸电设施和LNG加注网络，推动构建绿色航运产业链。积极稳妥推进水运行业碳达峰碳中和工作。开展绿色零碳港口、绿色美丽航道建设，推进内河干散货专业码头抑尘设施建设，鼓励港口建设使用光伏、风能等相关设施，开展绿色航道养护行动。加强资源节约利用和环保技术应用，强化疏浚土资源综合利用。深入推进港口和船舶污染防治。

加快推进内河航运智慧创新赋能。开展智能船舶试点和新材料应用推广。推动基础设施智慧化转型，支持码头自动化、数智化升级改造，推进高等级航道应用智能感知设备、数字孪生等技术，持续完善智慧港口、智慧航道标准体系。提升西江航运干线、京杭运河等主干航道电子航道图覆盖水平，加快形成国家高等级航道电子航道图“一张图”。创新航运数据服务，推进跨区域船舶过闸联合调度，推广“浙闸通”“济港通”模式，推动航运服务数字化。完善港口航道运行监测机制和智慧化监管手段，推动行业运营服务和管理智慧化转型。

持续强化内河航运管理能力。积极服务国家重大战略实施，持续抓好京津冀协同发展、长江经济带、长三角一体化、西部陆海新通道、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略相关任务的落实工作，服务高质量共建“一带一路”，促进区域协调发展。完善水运法规体系、标准体系，强化行业市场管理，推动水路领域体制机制改革，加快建设统一开放的水路运输市场。深入推进海事监管与服务保障一体化，提升内河船员素质和职业化水平。统筹高质量发展和高水平安全，推进平安港口、平安航道建设，着力防范化解船舶碰撞桥梁安全风险和妨碍河道行洪安全风险，强化危险货物港口作业安全管理，推进安全生产标准化建设和重点企业分级分类管理，增强运输安全保障，有效提升应急救助能力，加大客船设施设备安全投入，坚决守住内河航运安全发展底线。

第二章设施装备

2.1基础设施布局

2.1.1高等级航道网络格局

国家布局的国家航道网由国家高等级航道和国境国际通航河流航道组成。其中，“四纵四横两网”国家高等级航道2.5万公里左右，体现“主轴引领、干支协同”特征。“四纵”包括京杭运河、江淮干线、浙赣粤、汉湘桂四条跨流域水运通道，“四横”包括长江干线、西江干线、淮河干线、黑龙江四条跨区域水运通道，“两网”包括长三角、珠三角两大区域国家高等级航道网；国境国际通航河流主要包括黑龙江、额尔古纳河、鸭绿江、图们江、瑞丽江、澜沧江、红河等。国家高等级航道布局见图2.1-1。

四纵。京杭运河通道由北京经天津、沧州、济宁、扬州、苏州至杭州，包括京杭运河及相关支流，全长约2100公里，是连通京津冀和长三角的水运通道。江淮干线通道由平顶山经阜阳、合肥、芜湖至无锡，包括江淮运河及相关支流，全长约1300公里，是中原城市群连通长三角地区的水运通道。浙赣粤通道由杭州经衢州、南昌、赣州、韶关至广州，包括赣粤运河、浙赣运河及相关支流，全长约2000公里，是东中部地区连通粤港澳大湾区的水运通道。汉湘桂通道由安康经襄阳、武汉、长沙、永州、梧州至钦州，包括汉江、湘桂运河、平陆运河及相关支流，是中西部地区通达北部湾港的水运通道。

四横。长江干线通道由昭通（水富）经泸州、重庆、武汉、南京至上海，包括长江干线及主要支流，是长江经济带发展的重要依托。西江干线通道由文山（剥隘）经百色、南宁、肇庆至广州，包括西江航运干线及主要支流，是粤港澳大湾区和珠江—西江经济带发展的重要依托。淮河干线通道由信阳（罗山）经蚌埠、淮安至连云港，包括淮河干线及相关支流，是淮河生态经济带发展的重要依托。黑龙江通道由大庆（肇源）经哈尔滨、佳木斯至抚远，包括黑龙江及相关支流，是东北地区通江达海的水运通道。

两网。长三角高等级航道网以长江干线、京杭运河为骨干。珠三角高等级航道网以西江航运干线为主轴。

“四纵四横两网”国家高等级航道规划里程见图2.1-2。

2.1.2内河主要港口布局

全国布局的主要港口合计63个，其中内河主要港口36个，呈现“长江主导、多极并进”格局。全国内河主要港口布局见图2.1-3。

长江水系19个，包括长江干线的宜宾港、泸州港、重庆港、宜昌港、荆州港、武汉港、黄石港、岳阳港、九江港、安庆港、芜湖港、马鞍山港，以及支流和长三角地区的长沙港、南昌港、合肥港、襄阳港、常德港、嘉兴内河港、湖州港。

珠江水系8个，包括西江航运干线的南宁港、贵港港、梧州港、肇庆港，以及支流和珠三角地区的佛山港、柳州港、来宾港、清远港。

京杭运河与淮河水系7个，包括京杭运河的济宁港、徐州港、淮安港、无锡港、杭州港，淮河干线的蚌埠港和沙颍河的周口港。

黑龙江和松辽水系2个，即哈尔滨港和佳木斯港。

2.2内河水运投资

2.2.1投资规模和结构

全国投资总量与增长。近年来，交通运输固定资产投资呈现放缓趋势，不同运输方式建设投资走势分化明显。铁路投资增速波动较大，公路投资逐步下滑转为负增长，航空投资增速不稳定。水运投资规模相对公路、铁路较少，但增速保持较高水平，投资规模逐年攀升。2024年全国水运建设投资达2208亿元，同比增长9.5%。近5年不同运输方式建设投资规模及增速见图2.2-1、2.2-2。

内河水运建设投资。2018年以来，内河交通固定资产投资规模持续高于沿海，整体呈上升趋势。2024年，内河建设完成固定资产投资1191亿元，增长13.2%，但增速有所下降。重大工程投资占比突出，平陆运河2024年完成投资231亿元，累计投资470亿元。近5年水运建设固定资产投资规模及增速情况见图2.2-3。

区域投资差异化布局。投资区域分布与经济发展格局及内河航运战略布局紧密相关。2024年，我国东、中、西部和东北地区内河航运投资呈差异化发展态势。规模上，东、中、西部地区分别为395.8亿元、390.5亿元、403.9亿元，整体规模较为接近，西部地区因平陆运河建设，投资规模大幅增加；东北地区较低，为1.1亿元。增速上，东、中、西部和东北地区分别为14.5%、17.4%、8.3%、75.6%，东北地区因投资基数低增速最快，中部地区增速高于东部和西部。2024年分区域内河航运建设投资情况见图2.2-4。

投资方向与重点领域。航道等级提升与干支联动方面，长江中游荆江二期工程获中央资金20.7亿元，河南沙颍河周口至省界航道提升工程获省补资金4000万元。港口枢纽与多式联运网络方面，周口港中心港区小集作业区开工，投资12.5亿元。绿色智慧转型与生态保护方面，推进新能源船舶应用和生态航道建设，芜湖港建成内河首个无人化集装箱堆场，投资约8亿元。

2.2.2资金来源与创新机制

中央与地方财政主导。中央预算内投资通过《水运中央预算内投资专项管理办法》定向支持内河高等级航道、通航建筑物等项目，如长江干线航道维护资金超50亿元，乌江维护资金不足2亿元的结构性矛盾逐步缓解。同时，在国家“两新”政策支持下，中央财政安排超长期特别国债，重点支持内河船舶更新与配套设施建设。地方配套创新，河南设立内河航运发展基金，通过砂石资源收益、船舶过闸费等筹集资金；广西将平陆运河沿线土地开发收益反哺项目建设。

社会资本深度参与。山东小清河复航工程采用PPP模式，投资135亿元，引入社会资本占比60%。陕西安康汉江复航项目采用DBFOT模式，投资82.66亿元，政府不承担补贴，通过使用者付费回收投资。推进绿色金融创新，苏银金租为“江远百合号”纯电动集装箱船提供2310万元电池租赁融资；湖北发行内河航运绿色债券，募集资金专项用于航道生态改造。

2.3航道网络体系

2.3.1高等级航道里程

截至2024年底，全国内河航道总里程达12.9万公里，比上年末增加528公里。其中，等级航道通航里程6.8万公里、占内河航道通航里程比重为53.2%，三级及以上高等级航道通航里程1.6万公里、占内河航道通航里程比重为12.4%，等外航道6.0万公里；等级航道和高等级航道占比较2023年分别提高0.3和3个百分点。2024年分等级内河航道通航里程见图2.3-1。

分水系看，长江、珠江、淮河水系占比超75%。2024年分水系内河航道通航里程见图2.3-2。

分省看，2024年我国内河航道里程排前三的为江苏、广东和湖南，分别为2.4、1.2、1.1万公里。内河航道通航里程前十的省份见表2.3-1。

高等级航道里程持续增长，凸显硬联通成效。近5年全国内河高等级航道里程变化见图2.3-3。

2.3.2航道通航能力

长江干线通道。长江干线推进重点航道整治工程，释放黄金水道通航效益，支撑长江经济带、长三角一体化等国家战略；主要支流聚焦高等级航道建设，推进航道整治、枢纽建设及前期研究，助力形成“干支互补、区域协同”的水运网络。上游朝天门至涪陵河段航道整治工程试运行，涪陵至丰都段航道整治工程有序推进，三峡库区4.5米深水航道由涪陵上延至重庆主城，三峡水运新通道前期工作取得重大进展；中游荆江河段航道整治二期工程全面开工建设，武汉至安庆段6米深水航道整治工程、新洲至九江河段航道整治二期工程通过竣工验收，万吨级船舶可常年直达武汉；下游南京以下12.5米深水航道持续优化，5万吨级船舶可直达南京；长江口南槽二期、北港航道整治工程等前期工作有序开展。岷江龙溪口枢纽至宜宾合江门航道整治一期工程、龙溪口库区沐溪河旅游航道完工；嘉陵江利泽航运枢纽船闸正式通航（见图2.3-4），全江渠化工程基本完成；涪江重庆段航道整治开工；乌江乌江渡至龚滩431公里三级航道工程开工；湘江永州至衡阳三级航道二期工程通过竣工验收，长沙至城陵矶一级航道建设工程开工建设；沅水洪江至辰溪航道整治工程加快建设；汉江兴隆枢纽2000吨级二线船闸、兴隆至蔡甸段2000吨级航道整治工程等项目开工建设。

西江干线通道。西江干线重点推进航道等级提升与关键节点优化，为服务粤港澳大湾区、西部陆海新通道等国家战略提供支撑；郁江、柳江、桂江、左江、右江等主要支流以提升通航等级、强化与干线衔接为重点，持续推进航道整治与枢纽建设，支撑沿江产业带发展。西江干线贵港至梧州3000吨级航道二期工程竣工，南宁（牛湾）至贵港3000吨级航道工程开工。柳江红花水利枢纽二线船闸建成通航（见图2.3-5）；右江航道整治工程（省界—百色）完工，百色枢纽通航设施工程加快推进，百色库区（云南段）高等级航道建设工程初步设计获批；红水河—黔江来宾至桂平2000吨级航道主体工程交工；柳江二级航道工程、桂江航道工程、广西左江山秀船闸扩能工程等项目加快建设。红水河龙滩水电站升船机、大藤峡枢纽二线三线船闸等工程加快项目前期工作。

淮河干线通道。淮河干线聚焦河南、安徽、江苏三省协同，推进航道整治与枢纽建设，进一步提升跨区域通航能力。三河尖至蚌埠闸整治工程、临淮岗复线船闸工程建成。沙颍河耿楼复线船闸与颍上复线船闸加快施工进度，沱浍河航道临涣船闸工程建成。

黑龙江通道。持续推进松花江、乌苏里江、嫩江等航道整治与船闸建设，松花江航道实施“松花江四季旅游航道项目”，启动疏浚、清障、助导设施及橡胶坝更新等工程，下游重点浅滩航道工程工可、初设获批，推进乌苏里江航道养护与跨境合作。

京杭运河通道。重点推进高等级航道标准化建设及关键节点连通工程，济宁以南全线达到二级航道通航条件，微山三线船闸工程加速推进，小清河复航工程全面投入运营；江苏段施桥船闸至长江口门段整治工程建成，谏壁一线船闸扩容改造工程有序推进，开展苏南运河二级航道前期工作；浙江段“四改三”工程全面完成。

江淮干线通道。引江济淮东淝河一线船闸改造项目通过交工验收、二期复线船闸完工，合裕线南淝河航道改造工程竣工验收；皖苏豫三省联动协同推动沙颍河、沱浍河等跨省航道提级扩能，沙颍河漯河至周口航道“四升三”项目开工建设。

浙赣粤通道。推进前期规划研究工作，赣粤运河重点问题专项研究已完成，预可行性研究基本完成；浙赣运河重点问题专项研究加快推进。赣江赣抚尾闾综合整治工程主支枢纽船闸建成，南昌枢纽蓄水通航，龙头山二线船闸、新干枢纽—南昌二级航道等项目加快推进，昌江航道提升工程开工。

汉湘桂通道。陕西推进汉江铁水联运规划前期工作，推动汉江陕西段航道整治和旬阳、蜀河、白河等船闸建设，畅通汉江安康以下高等级航道。河南推进唐河复航工程一期，谋划唐河沙河联通工程前期工作，加快构建出海水运通道主骨架。湖北编制汉湘桂内河航运大通道湖北段工程实施方案，汉江“三船闸一航道”加快推进，兴隆枢纽2000吨级二线船闸、兴隆至蔡甸段2000吨级航道整治等工程开工。湖南湘江永衡航道项目一期、二期工程竣工，长沙至城陵矶一级航道建设工程开工。广西桂江航道工程加快建设。湘桂运河重点问题专项研究已完成，深化研究和预可行性研究加快推进。平陆运河建设加速推进，2024年完成投资230.8亿元，开挖土石方2.6亿立方米、占总量的84%。

长三角国家高等级航道网。通扬线姜堰段航道整治工程竣工；钱塘江中上游衢江（金华段）航运开发工程航道工程竣工，钱塘江三级航道整治工程（金华段）开工；黄响河至淮河入海水道段航道整治工程开工；长湖申线苏浙省界至京杭运河段、曹娥江航道工程等交工验收。

珠三角国家高等级航道网。重点推进骨干航道扩能升级、省际航道贯通及河网航道联通，北江航道扩能升级上延工程开工建设，顺德水道航道扩能升级工程稳步推进，崖门出海航道二期工程正式通航。加快推动东江河源至石龙航道扩能升级工程、西江肇庆至珠海出海航道扩能升级工程建设和北江英德观音岩至三水河口航道等级提升。

2.4港口枢纽服务能级

2.4.1设施规模与质量

截至2024年底，全国内河港口拥有生产用码头泊位16489个，比2023年底增加56个；万吨级以上泊位487个，新增18个；集装箱等专业化泊位占比提升。近5年万吨级泊位变化情况见图2.4-1。

全国内河港口泊位长度119.0万米。分省市看，排前三的省市为江苏省、浙江省、湖北省，分别为54.2、12.2、9.2万米。2024年内河港口生产用码头泊位长度前十的省份见表2.4-1。

2.4.2重点港口扩能

内河港口持续加大港口码头投资建设力度，统筹加快港口码头新建与改扩建，推动港口综合能力跃升，优化港口码头资源供给。

长江水系。长江干线港口投资逐步转向区域性及结构性补短板，重点建设大型化、专业化泊位，以满足日益增长的船舶大型化和专业化需求。上海港罗泾集装箱港区系统化旧码头集装箱改造项目投用。江苏省加快5万—20万吨专业化沿江码头转型升级，开工张家港海进江LNG接收站项目配套码头；建成泰州港靖江港区新港作业区深国际物流中心码头、苏州港太仓港区商品汽车滚装码头、常熟港区5000吨级多用途码头等，推动淮安港、徐州港、无锡内河港等特色内河集装箱港高质量发展。岳阳港城陵矶港区松阳湖三期工程等开工建设，重庆、安徽等地内河港口码头改建扩建工作加快推进。

珠江水系。珠江水系内河港口统筹码头新建与改扩建，重点推进规模化、专业化、集约化港区和客运码头建设，新增散货、件杂货通过能力2628万吨、集装箱通过能力13万TEU、旅客通过能力240万人次。江门港新会港区古井第一作业区华津码头、贵港港中心港区大岭高岭头作业区9号至11号泊位、梧州港中心港区大利口作业区码头、梧州港藤县港区赤水圩作业区、来宾港武宣港区桐岭四安林场作业区华润专用码头、崇左港中心港区濑湍作业区等工程全部或部分竣工；云浮港六都港区黄湾作业区行达通用码头一期工程、韶关港北江港区白土作业区一期工程、南宁港隆安港区宝塔作业区码头工程交工。韶关港北江港区白土作业区龙头寨码头、来宾港象州港区石龙作业区4号、5号、6号泊位等工程开工。东莞玖龙码头实施泊位装卸系统及堆场全封闭改造。

其他水系。山东济宁龙拱港建成全国首个全流程自动化内河集装箱码头。周口港中心港区全流程自动化集装箱码头（一期）完成主体结构施工。佳木斯国际物流港二期项目主体结构完工。

2.4.3集疏运体系建设

内河港口聚焦大宗商品运输、多式联运枢纽打造等功能，加快铁路连接线及进港铁路建设，推进铁路专用线进港区，优化疏港公路网络。进港铁路建设注重干支衔接、区域协同，推动形成“干线航道+区域港口+铁路网络”的一体化格局。

长江水系。长江干线主要港口铁路进港率超过90%。荆州港盐卡港区实现铁路直通堆场，开行“太仓—荆州—眉山”锂辉石等长江班列。武汉港阳逻港区进港铁路与京九铁路、武九铁路衔接，“武汉—成都”“武汉—贵阳”等铁水联运线路常态化运行。岳阳华容煤炭铁水联运线、重庆涪陵龙头港铁路专用线、宜宾港进港铁路、扬州江都、襄阳小河港区铁路专用线等建成投用，安庆港、铜陵港、池州港、九江港、沙洋港等港口进港铁路专用线加快推进。赣州港五云疏港公路等建成投用，岳阳港虞公港区、泸州港、广元港等疏港公路建设加快推进。

珠江水系。内河港口集疏运条件逐步改善，广东省内河主要港口重点港区的疏港公路基本达到二级及以上标准。韶关港乌石综合交通枢纽铁路专用线工程、肇庆港新基湾作业区专用线项目前期工作有序推进；梧州港赤水圩作业区与益湛铁路相连，加快建设柳梧铁路，推动岑罗铁路复工。肇庆港加快建设封开海螺古利山专用运输廊道、德庆悦城至广宁木格散装物料运输廊道及连接道路、高要区孔湾至小湘镇松树窝散装物料运输皮带廊道等工程。

京杭运河。济宁梁山港完成铁路专用线改扩建工程，年集装箱运力提升至150万吨。济宁龙拱港、枣庄港长河港、宿迁港等铁路专用线建成投用。

淮河水系。周口港沈丘港区刘集、刘湾作业区铁路专用线建成投用，淮滨中心港、周口中心港铁路专用线加快建设。

2.4.4区域港口协同联动

长江水系。重点推进长三角沿江、长江中游、长江上游三大区域港口群协同发展。江苏省加快构建长江南京以下江海河联运通道体系，大力建设以南京区域性航运物流中心为核心的宁镇扬江海中转综合枢纽、以苏州港和南通港为中心的长江出海口枢纽。安徽省构建“芜马江海联运枢纽+合肥江淮联运中心”的合芜马港口三角核心极，联动安庆、铜陵、淮南、蚌埠等省内枢纽港口，形成“串点成线、运营成网”的一体化港口群。长江中游、长江上游港口群体系建设初见成效，武汉、岳阳、九江等长江中游港口城市强化常态化沟通机制，赣鄂湘三省港口集团协同效应进一步显现，多维度提升中游地区航运综合竞争力。渝川黔滇陕五省市推动组建长江上游港口联盟，强化区域港口联动。

珠江水系。推动珠江口区域内、珠江—西江经济带跨区域港口企业合作，促进港口码头、岸线等有效整合。渝深港图定班列开通，推出重庆—深圳—香港多式联运业务，构建“陆海内外联动、东西双向互济”的对外开放新格局，获评全国集装箱铁水联运品牌线路培育典型案例。

京杭运河。重点推进港口整合与标准化改造，山东济宁以济宁能源为主体，组建济宁港航发展集团，通过兼并收购跃进港、龙拱港、太平港等，实现港口资源统一管理；江苏苏州推进京杭运河苏州段沿线货运码头整合改造。

2.5船舶运力结构

2.5.1船舶运力

截至2024年底，全国拥有内河运输船舶9.9万艘，同比减少7.5%；净载重量15134.6万吨，减少1.9%；载客量54.5万客位，减少2.3%；集装箱箱位60.6万标准箱，减少2.9%。2020年以来，船舶总体减量提质，船舶数量下降14.2%，净载重量增长10.7%，内河货运船舶平均吨位增长24.1%，大型化趋势明显，单船运能持续提升，运力结构调整政策效应显现。详见表2.5-1、图2.5-1。

截至2024年底，全国拥有内河客船10501艘、53.6万客位，同比分别减少14.5%、2.5%。2024年内河客运船舶艘数前十的省份见表2.5-2。

全国内河货船8.1万艘、净载重量14554.7万吨，同比分别减少6.0%、1.8%。内河货运船舶艘数前十的省份见表2.5-3。

2.5.2船舶结构

客运船舶舒适性提升。内河客运船舶以游轮、游船、快艇、渡轮为主。各地推动旅游客船品质升级，投入一批舒适化、高端化游轮（见图2.5-1），加快完善旅游客运软硬件水平，发展游轮游艇经济，推动水上旅游客运产品多样化，三峡“两坝一峡”游、重庆两江游、武汉夜游长江、广州珠江游、闽江夜游、黑龙江冰雪航道游等特色航线吸引大量游客，适应旅游消费升级。

渡运船舶设施持续改善，渡运出行更加公益便捷。安徽首艘锂电池电动客渡船“罗洲渡”投用，营造良好的水上交通出行氛围，促进人员流动与物资运输。

2024年，内河客运船舶平均客位达51.1，同比增长14.1%。2024年内河客运船舶平均客位前十的省份见表2.5-4。

货运船舶船型结构优化。内河货运船舶以大宗散货船为主，主要包括煤炭、矿石、粮食等运输船舶，有力保障了国家能源和重点物资运输。专业化船舶占比扩大，集装箱船、化学品船和滚装船等专业化运输船舶逐渐增多，适应了高效便捷运输方式和特定货物运输的需求。2024年，内货运船舶平均吨位达1791吨，同比增长4.4%。2024年内河货运船舶平均吨位前十的省份见表2.5-5。

第三章运输服务

3.1客运服务

3.1.1客运市场规模

内河客运量与周转量。2024年，全年完成内河营业性客运量1.4亿人次；同比增长1.4%，旅客周转量22.6亿人次公里，增长0.9%。全年内河港口旅客吞吐量371.5万人次、增长8.0%。其中，长江水系14省市内河客运量1.1亿人，增长0.1%；珠江水系4省（自治区）内河客运量2093万人次，增长7.6%。

全国内河客运量排名前三的省份是江苏、浙江、湖南，分别是2747万人次、1700万人次、1507万人次；客运量同比增速最高的是陕西，达33.8%。2024年内河客运量前十的省份见表3.1-1。

内河渡运客运量。全年城市客运轮渡客运量7698万人次，同比下降6.9%（见表3.1-2）。全国城市客运轮渡客运量排名前三的省份是上海、福建和广东，分别是2644万人次、2545万人次和1251万人次；城市客运轮渡客运量同比增速最高的是重庆，增长28.5%。中西部交通欠发达地区，渡运仍是居民出行的重要方式，为农产品运输、乡村旅游发展提供支撑。

内河旅游客运量。2024年，长江干线游轮共投入运力51艘、20192客位，全年完成客运量123.6万人次，为2023年的89.8%、2019年的113.3%；单日接待量4000人以上的旺季时间有156天，长江三峡旅游航线是旅游客运热点。吴淞口邮轮港接待游客133.0万人，“爱达·魔都号”“海洋光谱号”“荣耀号”3艘大型邮轮开展母港运营，“鼓浪屿号”“蓝梦之歌号”开展厦门、上海双母港运营。上海浦江游、武汉滨江游、重庆两江游、广州珠江游等城市游船吸引大量游客，重庆“两江游”完成客运量358万人、增长3.4%。京杭运河部分航段推出运河文化体验游项目，江苏段“运河十景”年客流超千万。黑龙江航运集团推动黑龙江“界江探秘”中俄跨境游，黑河港客运首次突破52万人次。

3.1.2客运服务创新

船舶设施不断更新换代。各地推进客运船舶与设施更新升级，一批新型节能环保、舒适美观的内河客运船舶投入运营，提升了游客体验。2024年，全国内河新增、改造客运船舶150艘，其中配备智能温控系统、全景观光窗、豪华客舱的高端船舶占比达30%。长江豪华五星游轮“长江贰号”，参照海上五星级邮轮标准升级，拥有190间全阳台观景客房、多功能厅、室内恒温恒湿泳池、健身房等。新中山客运口岸开通，大幅缩短中山至香港市区、机场和深圳蛇口航行时间（见图3.1-1）。渡口设施不断完善，部分渡口设置显示屏实时发布渡运信息，提升旅客候船体验。

文旅融合与场景再造。各地强化文旅、交通融合，开发主题化产品，打造沉浸式演艺项目，创新季节性与节庆服务。长江“诗画三峡”实景演出、京杭运河“千年漕运”AR导览、南京秦淮河夜游、苏州“拙政问雅”夜游、福建龙岩汀江夜游等新型沉浸式旅游蓬勃发展，珠江“生态观鸟”航线、黑龙江“冰雪航道”极光主题游船等生态体验式旅游模式广受好评，“船宿经济”“水上会展”等场景不断延伸。“广州珠江游”登顶2024年国际都市游船活力指数全球榜首（见图3.1-2）。“闽江夜游”航线有机融合闽江两岸的美丽夜景和榕城丰富的历史人文。

运营模式不断创新。部分企业搭建线上购票平台、开发旅游APP，线上线下融合发展趋势明显。2024年，通过线上渠道购票的旅客占比达到78%。部分企业与旅游电商平台合作，推出“内河航运+周边游”“游船住宿+景区门票”等一站式旅游产品；部分渡运线路与周边旅游景点、乡村振兴项目联动，推出“渡运+旅游”“渡运+农事体验”等特色产品；武汉、佛山等部分城市客运轮渡不仅承担通勤功能，还与旅游深度融合，成为水上观光通道。同时，内河客运与铁路、公路等其他运输方式的衔接更加紧密，通过建立综合客运枢纽、开通联运专线等措施，实现了旅客的无缝换乘，进一步提高了内河客运的便利性和吸引力。

精品航线打造成效显著。截至2024年，49条交通运输部国内水路旅游客运精品航线和8条省级航线完成试点建设任务，交通运输部遴选出36个水路旅游客运精品航线典型案例，28条内河航线入选（见图3.1-3）。长江三峡游轮旅游成为“航运+旅游”融合标杆，打造了“两坝一峡”等旅游航线优质产品。“兰州港码头—黄河母亲码头”航线形成了独具特色的黄河水上交通运输与旅游融合体。

3.2货运市场

3.2.1货运规模

内河货运量和货物周转量。2024年，全国完成内河货运量49.5亿吨、增长3.4%，内河货物周转量21833亿吨公里、增长5.1%。货运量持续攀升，较2012年翻番，年均增速4.2%，彰显内河运输在综合交通体系中的重要地位。我国内河航运发展呈现显著的区域差异化特征，长江、珠江、淮河等主要水系承担了大部分货物运输。长江水系14省市内河货运量达41.5亿吨，增长4.3%；珠江水系4省（自治区）完成8.5亿吨，与上年基本持平；黑龙江和松辽水系主要集中在黑龙江省，完成511.8万吨。分省看，货运量分布呈现“东高西低”格局，安徽、江苏、湖北居前三，其中安徽达14.5亿吨，占全国内河货运量比重为29.3%，2024年内河货运量前十的省份见表3.2-1。

港口货物吞吐量。2024年，全国内河港口完成货物吞吐量63.8亿吨、增长3.9%。近5年内河港口吞吐量变化情况见图3.2-1。长江干线港口完成货物吞吐量40.1亿吨，增长3.7%。珠江水系完成8.7亿吨，增长4.5%；西江航运干线完成5.1亿吨；贵港港、梧州港、云浮港完成矿建材料吞吐量1.2亿吨，支撑粤港澳大湾区基建需求。闽江水系完成27.5万吨，增长478.6%。

分省看，江苏、湖北、安徽内河港口吞吐量居前三，其中江苏达30.5亿吨、占全国内河港口吞吐量比重为47.8%。2024年内河港口吞吐量前十的省份见表3.2-2。

2024年，全国内河港口单位岸线吞吐量超0.5万吨/米，安徽、湖北、江西、广东、广西、山东、江苏、湖南等省（自治区）超全国平均水平。2024年内河港口单位岸线吞吐量前十的省份见表3.2-3。

亿吨大港再创新高。截至2024年底，黄石港、武穴港、梧州港3个港口进入亿吨大港行列，全国内河亿吨大港数量达23个，覆盖长江、珠江、京杭运河等主要水系。其中，长江干线18个，分别为苏州港、泰州港、江阴港、镇江港、南京港、南通沿江港、九江港、芜湖港、池州港、宜昌港、武汉港、重庆港、扬州港、马鞍山港、武穴港、岳阳港、黄石港、铜陵港；西江航运干线2个，分别为佛山港、梧州港；长三角航道网地区3个，分别为苏州内河港、湖州港、嘉兴内河港。山东济宁港、湖北荆州港超9000万吨，即将跨入亿吨大港行列。2024年全国内河亿吨大港港口吞吐量见图3.2-2。

东部地区依托长江黄金水道，形成以苏州港、南通港为核心的世界级内河航运枢纽群，贡献全国45%内河集装箱吞吐量，苏州港以5.9亿吨货物吞吐量居首。内河港口吞吐量排名前十的港口集中于长江中下游的江苏、安徽和江西，1.5亿吨成为进入前十的门槛，见表3.2-4。

3.2.2货类结构

大宗散货主导。货物运输结构上，煤炭、矿石等大宗散货运输量占主导地位，但增速放缓，煤炭运输主要流向电力、钢铁、水泥等行业，矿石运输主要涉及钢铁、有色金属等行业。从货类结构看，矿建材料、煤炭及制品、金属矿石3大货类占比达64%。2024年全国内河港口分货类吞吐量占比情况见图3.2-3。

集装箱运输快速发展。随着国家战略布局和产业结构的调整，内河货物运输结构不断优化，集装箱运输量增长明显。全年完成内河集装箱吞吐量4040万TEU，同比增长5.2%。2024年，长江水系14省市内河港口完成集装箱吞吐量3172万TEU、增长4.3%，长江干线完成2631万TEU、增长2.1%。珠江水系4省（自治区）完成869万TEU、增长9.0%，西江航运干线港口完成801万TEU、增长7.7%。近5年内河集装箱吞吐量情况见图3.2-4。

分省看，8个省份超100万TEU，江苏最高达2027万TEU，占比超50%；其次是广东687万TEU，占比17%；安徽、湖北、浙江超200万TEU；广西、江西、重庆超100万TEU。增速上，山东、浙江、江西、广西增长较快，黑龙江、湖南、湖北、重庆有所降低。2024年内河集装箱吞吐量各地占全国比重情况见图3.2-5。

集装箱吞吐量排名前十的港口中，长江水系8个、珠江水系2个，90万TEU成为进入前十的门槛。2024年内河港口集装箱吞吐量前十的港口见表3.2-5。

外贸吞吐量持续增长。全年内河港口完成外贸吞吐量5.6亿吨，同比增长7.5%。长江干线港口完成外贸吞吐量5.2亿吨、增长7.8%，西江航运干线港口完成3414万吨、增长2.2%。近5年全国内河港口外贸吞吐量情况见图3.2-6。

分省看，江苏以4.6亿吨遥遥领先，其次是广东、安徽、湖北等省，超2000万吨，上述4省内河港口外贸吞吐量占全国内河港口外贸吞吐量达96%。增速上，四川、江西、浙江等省较快，超过20%；黑龙江、广西有所下降。黑龙江航运集团全年新开通3条对俄物贸航线。内河港口吞吐量前十的省份见表3.2-6。

内河滚装运输支撑商品车出海。长江流域最大的汽车滚装码头在江苏太仓投入生产运营，可同时靠泊2艘7万吨级外贸滚装船、1艘3000吨级的内贸滚装船，设计年汽车吞吐量130万辆（见图3.2-7）。2024年，苏州太仓港商品车滚装出口48.4万辆，同比增长18.9%；安徽省港口发运商品车102万辆，其中出口82.5万辆，分别增长24%、26%。武汉港汉南港区是目前长江中上游地区唯一具备商品车滚装外贸功能的港口，全年商品车吞吐量超过70万辆。

3.2.3船闸运行

船闸通过量高位运行。2024年，长江干线三峡船闸货物通过量1.6亿吨，同比减少8.5%。其中，三峡船闸运行10169闸次，通过量1.5亿吨，减少8.9%；三峡升船机运行4775厢次，通过量503万吨，增长5.1％。近5年三峡枢纽通过量情况见图3.2-8。

西江航运干线长洲枢纽船闸货物通过量2.2亿吨，同比增长22.1%，再创历史新高；大藤峡船闸货物通过量4938万吨，增长21.0%。近5年长洲枢纽船闸通过量情况见图3.2-9。

京杭运河微山船闸（一、二线）通过船舶73769艘次，船舶通过量9842万吨；苏北段十个梯级船闸累计开放闸次30.4万次，货物总量达3.3亿吨（见图3.2-10）；浙江段通过船舶64754艘次，船舶通过量4970万吨。淮河高良涧船闸通过船舶54907艘次，船舶通过量3962万吨。江淮运河过闸船舶6.1万艘次，过闸货物量达1.3亿吨；合裕线裕溪船闸（一线、复线）通过船舶61766艘次，船舶通过量12063万吨。长三角通扬线九圩港通过船舶94315艘次，船舶通过量7709万吨；锡澄运河江阴船闸通过船舶175729艘次，船舶通过量16360万吨。闽江水口航运枢纽过闸集装箱船542艘次，过闸集装箱13844TEU。

3.2.4多式联运

铁水联运增长较快。交通运输部等五部门印发《推进铁水联运高质量发展 2024年工作要点》，推动基础设施攻坚、政策制度创新、技术模式突破。2024年，内河港口完成集装箱铁水联运72.2万TEU，同比增长22.1%，占全国港口铁水联运总量的5.4%。其中，湖北以24.9万TEU居全国内河首位，武汉港以23.2万TEU居内河港口首位。济宁龙拱港铁路专用线开通后年运输量达1.3万TEU。贵港港开通珠江—西江两江速航穿梭巴士，铁水联运量同比增长35%；梧州港铁水联运量同比增长50%。大宗货物运输“公转铁、公转水”持续推进，南京龙潭港铁路专用线接入宁芜铁路，形成“西煤东运”枢纽，年运输量超500万吨；济宁梁山港、荆州港等承担“西煤东运”“北矿南调”，荆州港开通“江阴—荆州—浩吉铁路—陕钢”铁水联运通道，济宁梁山港年铁水联运煤炭量1200万吨。2024年长江干线重点港口集装箱铁水联运量见图3.2-11。

交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司联合发布12个集装箱铁水联运品牌线路培育典型案例，包括南京（龙潭港区）—南京（龙潭站）—上海（洋山港区）、“汉蓉线”、广州港—株洲、重庆—深圳及华中、西北—长江港口—岳阳港—华南等集装箱铁水联运线路。岳阳城陵矶港开行“长江经济带—广州港—东南亚”海丝电商快线班列，以“客车化”国铁班列衔接“班轮化”海丝航线，推动长江经济带与粤港澳大湾区对接。重庆果园港升级铁水联运运营模式，已开通上海—果园—南充等10余条水水中转和铁水联运线路，推出“预渡柜”减免堆场服务和“以柜代仓”服务，实施“船边放行、智能分流”作业模式。

江海联运效能提升。2024年，长江干线江海联运量达15.7亿吨，同比增长2.9%；长三角河海直达集装箱运输量达218万TEU，增长17.6%。武汉阳逻港年出入境船舶突破100艘次，国际直航航线增至5条。长江上大力推广江海直达特定航线，截至2024年底共有特定航线江海直达船舶40艘，其中散货船21艘、完成运输量530万吨，集装箱船19艘、完成运输量48万TEU；浙江舟山开通鄂州、荆州、重庆3条江海直达航线，累计达10条，实现万吨海轮直航长江上游的重大突破。黑龙江服务“向北开放”“北粮南调”战略部署，发展江海联运，开辟跨境物贸新通道。连接珠三角港口与内河港口的驳船航线进一步加密，实现沿海枢纽港至内河港驳船航线全覆盖，广州港、深圳港、珠海港累计开通驳船快线数量见图3.2-12。

干支联动网络拓展。长三角地区建成12条“通港达园”短支航道，有力服务产业园区建设。安徽建设航运高质量发展示范区，实现干支联动货运量快速增长。河南淮滨港已开通10条集装箱航线，覆盖芜湖、太仓、武汉等长江干线港口，成为豫货出海枢纽。嘉陵江实现“合川—广元”水水中转，北碚至南充首条水路货运航线开通。广东在珠三角内河港口推广“组合港”“一港通”，推进通关便利化试点，在支线港口可直接办理海关手续，截至2024年底累计开行航线65条，共运输52.9万TEU。

3.2.5引航服务

2024年，长江引航中心引领中外籍船舶6.0万（含移泊）艘次，引航里程727万公里，引航载货量4.8亿吨，同比增长6%，创历史新高。全力保障重点时段重点船舶运输安全畅通，优先引领重点民生物资船舶7094艘次，载货量1.3亿吨，增长13%。引领“一带一路”倡议船舶300多艘次，保障1428艘次开普型船舶进江，为企业累计节约成本30多亿元。广西优化码头船舶并靠作业、“套泊热接”引航作业等创新引航技术，进一步提高港口运输效率。

3.3现代航运服务

3.3.1航运中心建设

内河航运中心建设呈现以长江经济带为核心、珠江水系和京杭运河为两翼的多层次发展格局。

长江经济带。川渝共建长江上游航运中心，15家港航机构签署战略合作协议，创新干支联动机制，嘉陵江利泽枢纽破解跨省协同难题，万州新田港二期与达州共建“前港后园”模式；重庆开通“川—渝—沪”外贸集装箱班轮快线，联动中欧班列打造“铁水联运+跨境运输”模式；岷江山水联游项目成为长江上游文旅融合新标杆。武汉推动长江中游航运中心高质量发展，推动港区协同与疏港通道完善，阳逻港铁水联运二期成为内河首个铁路装卸自动化码头，汉南港区获批临时开放口岸，鄂州三江港与浙江舟山港共建长江中游大宗商品江海直达枢纽，阳逻港开通中欧班列内河支线，与上海港合作成立武汉集装箱联合服务中心，与重庆、成都共建“长江班列+江海联运”模式，“汉蓉线”集装箱铁水联运线路入选全国典型案例；培育升级临港产业，打造绿色智能船舶产业链，建设航运服务业集聚区，武汉新港空港综合保税区注册企业达61家。南京出台加快推进南京区域性航运物流中心建设的实施意见，龙潭港区建成内河首个全流程自动化堆场，构建直达日韩、东南亚、印巴等近洋航线网络，下关航运物流服务集聚区引入11家航运政务服务机构、140余家航运相关企业，发布长江沿线首个江海航运物流集装箱货量指数，网络货运平台引领全国。

京杭运河。济宁以“亿吨大港、百万标箱、千亿产业”为目标，加快建设北方内河航运中心，启动《济宁港总体规划》修编，加大港口优化整合，龙拱港、梁山港分别入选全国和全省多式联运示范工程；升级“济港通”平台，建设济宁大宗货物交易中心，打造沿运产业园区和物流集聚区。

珠江水系。广东“组合港”模式覆盖13市，开通64条航线，实现“一次报关、一次查验、一次放行”。佛山立足粤港澳大湾区集装箱喂给港定位，打造西江流域综合性航运物流枢纽。广西交投桂东多式联运示范工程新建铁路线开通运营。梧州港成为桂东地区核心枢纽，先后开通“梧州—香港”“玉林—梧州—泰国曼谷”等外贸集装箱班轮航线，为西部陆海新通道沿线特色产品提供高效国际物流通道。

3.3.2高端航运服务

航运交易。2024年，全国内河船舶交易总量超1.2万艘，交易额突破400亿元，同比增长25%，其中新能源船舶交易占比达38%。芜湖船舶交易量916艘、交易额19.7亿元，分别增长181.8%、73.7%。贵港船舶交易量735艘、交易额26.9亿元，连续7年居全国内河第一。全国内河新能源船舶订单超2000艘，其中LNG动力船占比60%，纯电池动力船占比35%，甲醇/氢燃料船占比5%。全国首批内河船舶碳减排量交易在湖北碳排放权交易中心成交，碳减排量1758吨、交易收入7万元。

航运金融创新。绿色金融产品与融资租赁破局，湖北、安徽、福建、江西、河南、湖南、重庆联合签署《区域协同推动船舶制造业绿色发展框架合作协议》，成立“长江绿水基金”，基金总规模100亿元，首期注册规模12亿元，投资新能源船舶制造。江苏省港口集团苏州港港盛分公司在苏州碳普惠智能服务平台上成功完成首笔2390吨的碳资产交易。江苏发行首支内河航运绿色债券，募集资金专项用于京杭运河绿色航道改造。供应链金融服务拓展，融汇数易平台实现线上交易额20亿元，电子仓单质押融资规模突破5亿元。内河航运企业通过平台数据接入银行风控系统，实现运费保理、仓单质押等线上化融资。重庆果园港试点“电子仓单质押融资”。珠江航运链实现跨境贸易结算“秒级到账”。

仲裁机制创新。上海仲裁委员会牵头组建长江经济带航运仲裁联盟，推动内河航运纠纷处理标准统一，2024年受理案件标的额超50亿元，平均审理周期缩短至45天，较传统诉讼效率提升60%。南京国际航运仲裁院成立运营，为航运企业提供“一站式”纠纷化解服务。重庆海事法院建立“线上+线下”跨境仲裁机制，成功调解多起国际航运保险纠纷。

智慧平台赋能。长三角航运信用一体化，打通三省一市海事业务系统，江苏籍货船凭浙江“浙闸通”绿码跨省大幅缩短过闸时间缩短，长三角内河港口集装箱设备交接单标准化率达100%，跨区域物流效率提升。南京开展网络平台水路货物运输试点工作，推出南京港绿色智慧港口数据产品，完成国内首家绿色智慧数据产品登记确权。佛山港信息化改造提升集装箱码头，高明港区高荷港码头信息管理系统实现业务整体管控和数据集中管理、自动采集，高效统筹港航物流链上的货物信息、航线班期、船舶动态、码头集疏运状况等。

第四章绿色发展

4.1绿色船舶转型

4.1.1船舶减排路径

政策保障。国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，交通运输部配套实施“两新”政策，内河老旧船舶更新，对建造新能源船补助幅度比较大。工业和信息化部等五部门联合发布的《关于加快内河船舶绿色智能发展的实施意见》提出，到2030年，内河船舶绿色智能技术全面推广应用，配套基础设施、运营管理、商业模式等产业生态更加完善，标准化、系列化绿色智能船型实现批量建造，产业链供应链水平大幅提升，初步建立内河船舶现代产业体系。湖北、安徽、福建、江西、河南、湖南、重庆等省（市）船舶工业主管部门签订推动船舶制造业绿色发展框架合作协议，明确共同打造船舶产品体系、共同推动制造业转型升级、共同形成政策支持合力等合作目标。湖北率先编制全国首个航运业温室气体自愿减排方法学成果—《内河船舶应用绿色能源碳减排方法学》，推动内河航运碳减排积分纳入碳市场交易。中国船级社发布《国内水域新能源应用及船型2025》，系统规划内河及沿海船舶新能源技术路径，推动产业链脱碳和智能数字化技术创新，引领航运业绿色智能转型高质量发展。

船舶报废更新。各地贯彻落实《交通运输大规模设备更新行动方案》《交通运输老旧营运船舶报废更新补贴实施细则》，推动老旧营运船舶“以旧换新”政策在辖区落实落地，实现船舶运力结构优化，提升船舶营运能效水平。2024年各省老旧船舶拆解数量情况见表4.1-1。

4.1.2新能源船舶技术

清洁动力技术。加快LNG、醇、氢、氨等动力船型研发，强化大功率醇燃料发动机、动力电池等核心技术攻关，支持新建新能源、清洁能源动力船舶。推动产业链协同升级，宁德时代、中集集团等企业联合研发船用电池与模块化建造技术，高密度电池续航提升明显；中船动力LNG—甲醇双燃料发动机、亿华通氢燃料电池模块等多燃料兼容平台实现技术突破；江童科技以“惊蛰号”为核心，研发了高压直流电驱动系统等核心技术；我国首艘氢燃料电池动力示范船“三峡氢舟1”号（见图4.1-1）常态化用于三峡库区及两坝间交通、库区巡查、应急等工作，实现氢燃料电池技术在我国内河船舶应用的零的突破，配套建设国内首个内河码头型制氢加氢一体站，打通了“制储加用”全链条。

船舶能效提升。交通运输部海事局发布《内河船舶检验规则（2024）》，规定了内河船舶法定检验制度性要求。中国船级社发布《内河船舶能效设计指数（EEDI）计算与验证指南》，明确EEDI值计算方法及验证方案，要求示范船EEDI值较基线下降30%，与国际海事组织标准接轨。江苏省试点“船岸协同智能能效管理”，在LNG动力船、电动船搭载智能能耗系统，实时优化航速与载重。

新能源船舶规模突破。LNG、电池、甲醇、氢燃料等新能源清洁能源动力船舶呈现多元并存、竞相发展、快速推进的态势。截至2024年底，内河新能源清洁能源船舶规模超1000艘。其中，LNG动力船舶600多艘，主要为货运船舶；电池动力船舶485艘，主要为客运船舶；还有少量甲醇、氢燃料动力船舶。其中，长江水系LNG动力船舶260余艘，珠江水系LNG动力船舶360余艘，广东LNG单一燃料船舶规模全国第一。万吨级纯电动货船“中远海运绿水01”投入运营，纯电池动力直翼推进公务巡逻船——“海巡10765”在漓江下水试航，黑龙江寒地纯电池绿色智能内河船“领航之星”客船投入运营，广东纯电动游船“蓝海豚23”号首航，福建首艘自主设计建造的纯电动大型高端客船“闽江会客厅”在闽江首航，湖北开工建造全球最大的万吨级纯电动运输船。推动甲醇动力船舶实验性运营，“领先1”轮完成改造，长江经济带建成投运4艘、在建29艘。浙江64标箱氢燃料电池动力集装箱船“东方氢港”号下水，示范运营乍浦港区到下沙港航线；全国首艘“氨—氢”燃料电池动力环保船在闽江首航。代表性新能源船舶见图4.1-2。

4.1.3绿色船舶产业链

绿色船舶制造基地。抓住“两新”政策机遇，加快推进新能源和清洁能源产业发展，充分利用船舶研发、设计、制造、维保、拆解等产业链完善的优势，推动绿色智能船舶产业园建设，以船舶制造业转型升级带动形成新能源产业集群，以产业集群赋能内河航运可持续发展，绿色船舶产业已成为新的经济增长点。河南周口港建成全国首个内河新能源船舶制造基地，年产能50艘。山东济宁新能源船舶产业园，引进宁德时代电池包生产线，年产能400艘，打造“造—租—维”一体化模式。武汉氢能船舶基地年产50艘氢燃料船，配套储氢罐生产线。黑龙江发挥新能源船舶产业联盟平台作用，开工建造首批甲醇/柴油双燃料动力推轮。

运营模式创新。长江新能源和清洁能源动力船等示范船型船舶予以优先过闸，引导航运企业发展先进船型。长三角建立“绿色船舶优先过闸”制度，西江航运干线全面实行LNG动力船舶优先过闸政策。重庆试点船舶碳积分兑换港口服务。武汉试点“氢能船舶租赁基金”。

4.1.4加注网络与运维

加注/充换电网络。长江干线建成LNG加注站8座、珠江流域7座。上海、江苏、湖北已建3处移动式甲醇加注撬，采用槽罐车加注方式；江苏在建1艘7800吨甲醇加注船。长江干线充电桩建设与电池动力船舶同步发展，采用“一船一桩”充电，换电站已建8座，京杭运河沿线建成50座充换电站，支持电动船“定班定线”运营。珠江水系积极拓展锚地加注模式，保障全球最大LNG加注船“海洋石油301”轮在珠江口锚地完成6次保税加注作业。

岸电设施。推广长江经济带港口和船舶岸电监管与服务信息系统（见图4.1-3），长江经济带建成岸电泊位10215个，覆盖率达93.8%，长江干线港口岸电设施覆盖率达100%；江苏省港口岸电覆盖率99%，3000吨级以上干散货泊位100%配备岸电，实接船舶30.6万艘次，同比增长31.7%。

2024年，长江经济带岸电使用量1.9亿度，替代燃油4.3万吨，碳减排量超13万吨。珠江水系内河港口有1091个泊位覆盖岸电设施，非油气化工码头岸电设施覆盖率73.8%，其中广东内河港口码头泊位在全国率先实现岸电全覆盖，韶关港、清远港岸电使用量同比增长一倍以上。2024年内河港口岸电建设与使用情况汇总见表4.1-1。

4.2绿色基础设施

4.2.1绿色航道

绿色建设和养护技术普及。长江航道局积极开展朝涪段、武安段等生态涵养试验区、生境营造（修复）试验区建设，加快重庆、武汉河段航标绿色养护示范段建设，完成“长江干线绿色航道建设及应用”交通强国建设试点任务，总结提炼了长江干线绿色航道理论方法，绿色航道建设成套技术在长江航道全面应用，并推广运用到汉江等支流航道、珠江水系及平陆运河等国家重大工程，为全国内河绿色航道建设提供了“长江方案”。华南最大人工湖新丰江水库库区绿色航道完成改造升级，打造出“交旅融合”发展范本。西江航运干线贵港至梧州3000吨级航道工程生态护岸工程竣工。京杭运河江苏段完成生态护岸改造，采用植被型混凝土、透水砖等生态结构，绿化面积146万平方米，打造“水清岸绿”生态走廊。贵州持续推进樟江生态旅游航道建设工程。长江下游首条绿色专用航道——扬州港区新坝作业区航道采用低密度聚乙烯浮具和AIS航标，减少对江豚栖息地干扰。珠江三角洲东莞航道35座钢质浮标替换为高分子材料，降低船舶碰撞风险。闽江采用环保型材料，使用高强度、耐腐蚀、抗老化、便于养护的器材。绿色航道示范工程见图4.2-1。

航道环境修复工程。长江航道部门加快构建长江生态廊道，建成生态护岸28.3公里，生态涵养水域61.4万平方公里，利用疏浚土实施生态固滩154.4万平方米，利用清礁弃渣80万立方米进行生境营造，投放鱼巢、鱼礁等生态结构3万余件；新开工航道整治护岸绿化率达80%，生态固滩面积超300万平方米。长江口累计放流中华鲟等保护鱼类10万余尾、螯蟹20万只、虾类9吨、主要经济鱼类320万余尾、各类底栖动物320余吨，构建了我国河口第一个人工牡蛎礁系统。江西省赣江船闸开展“绿色转型节能攻坚”行动，疏浚土综合利用量达120万立方米，用于堤防加固和生态湿地修复。小清河229公里航道沿线恢复湿地3500亩，鸟类种群数量增加18%。湖北推动建设长江生态廊道（见图4.2-2）。西江航道扩能升级工程建设人工鱼礁、生态护岸、鱼巢等，并采取增殖放流、渔民补偿、环境监测、危废处理、水土保持等措施。平陆运河建设完成国内外首个海洋与内河鱼类洄游复合型通道。

4.2.2绿色港口

港口绿色化改造。实施绿色施工与材料革新，采用清洁能源设备、先进的环保防治技术，推进绿色港口建设。重庆果园港投用散货运输封闭式皮带机廊道，全程实现控制远程化、运输自动化。江苏推进港口粉尘监测全链条监管，全省4539套粉尘在线监测设备接入省级监测监管平台，实现粉尘在线监测全覆盖，打造“港口粉尘治理”江苏模式。浙江嘉兴首创基于“高空视频瞭望+物联网”的港口作业扬尘在线监管，实现港口作业“扬尘自动预警—监视储存—快速响应”全过程全闭环管理。西江航运干线主要港区全面完成港作设备“油改电”和干散货码头防风抑尘治理，广东肇庆港建成国内最大规模绿色航运示范工程。云南建成16个绿美港口码头。山东济宁港建成国内首个内河数智化AI“电子煤棚”，实现横观系统网络划分和纵观系统实时监测（见图4.2-3）。

港口低碳化示范。张家港、芜湖、合肥等一批内河码头获评中国港口协会绿色港口，安徽星级绿色港口实现“零”的突破。江苏太仓港试点“近零碳港口”，江阴港等3家企业入围交通运输部第一批公路水路典型运输和设施零碳试点项目名单。武汉阳逻港打造“零碳码头”绿色生态型港口示范项目。广东发布实施港口企业二氧化碳排放核算与报告规范。

港口能源结构转型。江苏开展港口设备提档升级行动，鼓励新能源和清洁能源等港口作业机械、港内车辆应用，全年改造港口老旧储罐20个。江苏江阴港实施能源服务云平台升级完善项目，建成光伏发电设施，安装150套“风光互补”供电路灯。山东推进“风光储氢”一体化，建成全国首个“零碳港区”，清洁用能占比达62%。四川泸州港、宜宾港应用无人新能源集卡。珠江水系内河港口设施设备逐步电气化，新能源清洁能源动力港口作业车辆、叉车等绿色机械设备占比不断提高，贵港港桥吊、门机、龙门吊实现100%电气化。

智慧化减排应用。安徽芜湖港以“零碳智慧”模式为核心，推动港口能源结构转型，打造内河绿色港口标杆。湖北宜昌三峡库区部署智能垃圾回收船，年收集船舶垃圾2000吨，分类处理率提升至95%。广东首个内河码头船舶污染物智能接收装置投用，提升内河码头环境保护标准，有效遏制污染物对水域生态的损害。

4.3船舶污染防治

政策法规体系完善。《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》修订，明确船舶污染物“船上储存、交岸处置”原则，新增氢燃料、甲醇燃料船舶污染防治条款，强化对新能源船舶的安全管理要求。《江苏省长江船舶污染防治条例》首次将“零排放”模式纳入地方立法，并建立港口污染物接收免费制度。《重庆市船舶污染防治条例》将“零排放”模式从长江干线延伸至全市干支通航水域。广西有序推进《港口码头雨污水处理建设运营规范》《港口码头污染物接收转运处置建设运营规范》2项地方标准规范。

区域监管执法协作。联合执法常态化，严格落实船舶污染物“接收－转运－处置”一体化链条式闭环管理。长江干线省市建立船舶污染物联合监管平台，实现污染物接收、转运、处置数据共享，湖北、湖南、重庆试点“一零两全四免费”模式。江苏建立“先送交污染物后作业”制度，码头拒收污染物可向海事部门举报。江苏海事局实施船舶污染防治信用分级监管，对失信船舶实施重点监控和联合惩戒。广西推进内河港口船舶污染物监管系统与海事部门“海事通”对接，推广运用船舶污染物电子联单系统，船舶污染物排放接收实现闭环管理。

船舶水污染监督管理。长江航务管理局联合各地开展“零排放”清零行动，实施内河船舶污水直排管系铅封，全年完成船舶电子铅封2876艘，累计完成船舶电子铅封3.42万余艘，长江干线和辖区35条重要支流通航水域实现“零排放”。船舶水污染物联合监管与服务信息系统基本覆盖长江经济带到港中国籍营运船舶，船舶污水垃圾“应收尽收”。推动防污设备升级，100总吨以上船舶100%配备生活污水处理装置，400总吨以下船舶生活污水管路铅封率超90%，洗舱水直排管路盲断率达98%。江苏、浙江、广西推广船舶污染物接收转运电子联单，实现污染物从产生到处置的全流程可追溯；嘉兴港通过“船E行”APP实现污染物“零申报”和智能调度。各省船舶水污染防治举措见表4.3-1。

第五章创新智慧

5.1智慧航道

5.1.1基础设施

电子航道图全域覆盖与跨域协同。全国电子航道图发布里程突破9950公里。长江干线电子航道图实现全覆盖，并联通金沙江、赣江、汉江等支流，与京杭运河、长江口电子海图互联互通，初步构建“干支联动、江海融合”的“一张图”体系，覆盖总里程达5606公里（见图5.1-1）。长三角高等级航道网电子航道图覆盖率达85%。西江航运干线全线和广东省内河等级航道实现电子航道图全覆盖，广西覆盖比例达82.4%，广西开展内河电子航道图对外服务应用研究。

智能感知与监测体系。长江干线、西江干线、京杭运河等骨干航道全面部署北斗定位浮标、雷达水位监测仪、AI视频监控等设备，建设空天地水一体化感知网。淮河航道监控中心集成安徽省航道综合管理平台和航道视频监控系统，实现对淮河干流航道的动态感知和实时监控。长洲枢纽船闸安装船载北斗智能终端，覆盖5400艘船舶，实现“不停船报闸”与“一次报闸全线通过”。广东逐步建成航标遥测遥控、桥梁净高监测、船舶流量监测等8种类型物联感知网络，初步构建航道综合感知“一张网”，实现“道标闸船＋桥”综合感知管理。广西推动船舶过闸环境监测系统建设，深度融合应用激光、雷达、视频识别等技术，实现闸门防夹船和船舶防越线监测。

5.1.2智慧管养

航道养护智慧化。长江航道局构建智慧养护疏浚业务平台，搭建南京以下深水航道养护疏浚智慧管控平台，在铜陵、岳阳、武汉、荆州、宜昌等8个地方合力实施航道疏浚砂综合利用。广东智慧航道系统航道养护管理模块使用超18.5万次，实现航标遥测遥控、桥梁净高监测等23万次监测，推动航道养护年度计划审核、执行及效果评估等全过程业务数字化。

5.1.3智慧服务

航运信息服务升级。长江航务管理局构建“一图、一网、一站、一标”电子航道图建设、运行、服务关键技术体系，建设融合智慧管养与智慧服务的一体化协同平台，拓展长江数字航道一体化服务体系理论，形成涵盖内河航道要素感知、航道精细高效管养、电子航道图生产发布与便捷优质服务的成套技术方案，维护尺度由每月公布一次提升至每周一次。上海、广东等省市实现内河航道“一张图”管理。“淮航畅行”移动信息服务小程序，提供船闸过闸预约、电子航道图查询等服务。济宁港“济港通”系统实现货物运输全程可视化跟踪。珠江航务管理局构建“西江航运大数据平台”，整合气象、水情、通航建筑物等数据。广东“粤航通”实现多项查询及申报指尖服务、桥梁通航实时净高数据查询与多梯级多线船闸智能联合调度等功能。广西推进电子航道图与船舶自动识别系统、卫星定位系统等信息技术融合应用，推出“西江e+”APP，提供船闸过闸预约、电子航道图查询、物流信息发布等服务。

智能调度与船闸协同。推进跨区域联合调度，长江干线与京杭运河船闸实现数据共享。长江三峡通航管理局研发远距离多计划联动精准调度技术、梯级枢纽通航综合管控和远程协同服务关键技术，融合船舶远程申报、区域联动管理、过闸安检、锚地指挥、过闸调度和综合监管等核心功能，将通航调度水域从77公里拓展至573公里，相关技术成果推广应用到向家坝升船机、湘江长沙枢纽、乌江彭水升船机、嘉陵江草街船闸、汉江兴隆船闸等枢纽调度。江苏、浙江等地推广船闸智能调度系统，实现船舶过闸“一次申报、一键过闸、一体调度、一屏管控”，谏壁船闸成为国内过船能力最高、数字化程度最高的内河单级船闸，“浙闸通”2.0版在浙江省16座船闸同步上线。安徽建成全国首个省级跨流域多航道船闸联合调度平台，覆盖长江、淮河14座船闸，实现“调度管理一张图、船舶过闸一站通”。湖南完成湘江5个梯级7线船闸统管统调，开发智慧船闸运营管理平台和“船民服务”APP，实现手机“一键申报”。珠江航务管理局推进“西江干线多线多梯级船闸联合调度效率提升”交通强国建设试点，加快船闸远程集中控制系统建设。广东实现北江流域21座多梯级多线船闸智能联合调度，17座船闸及连江62个枢纽大坝泄水闸门远程集中控制。

5.1.4区域实践

长江干线智慧航道。长江航道局印发《加快长江智慧航道建设行动方案（2024—2027年）》，提出“1+1+1+N”（一个航道要素智能感知网、一个航道分析数据大脑、一个航道数字孪生底座、N个智慧应用场景）建设架构；交通强国建设试点任务“长江干线智慧航道建设及应用”，在长江干线智慧航道一站式综合服务系统、长江干线典型航段智能航运先导应用试点、无人机无人船航道智慧养护等方面取得相关成果，建成智能航标、无人机巡检系统。构建了武汉、镇江、芜湖、重庆、岳阳等典型示范段数字孪生场景（见图5.1-2），加快长江航道智慧模型研发和智慧应用场景实现。

珠江基础设施转型升级。广东省《“一轴两网”公路水路交通基础设施数字化转型升级实施方案》入选2024年度第一批国家公路水路交通基础设施数字化转型升级示范区域。广西“智慧航道”工程取得阶段性成果，加快推进柳江、来桂、都柳江、南贵、桂江等西江高等级航道网航道信息工程前期工作。

京杭运河智慧化升级。苏南运河等一批全要素智慧航道加快建设。济宁段建成“一图一站三平台”体系，整合航道、港口、船闸数据，实现航道、港口、船闸、船舶“四位一体”智能监管，提供政务、物流、应急等一站式服务。枣庄段应用智能多模融合通信技术，融合5G、卫星通信，解决偏远水域数据传输难题。

平陆运河智慧专项。打造全生命周期数字孪生运河，集成BIM、GIS与物联网数据，实现施工期动态模拟与运营期智能调度。

5.2智慧港口

5.2.1数字底座

智能感知层。宜宾港搭载工业级超远视距高清双目AI摄像头、激光雷达等多种高精度传感器，具备强大的感知、定位、决策、管控能力。济宁龙拱港实现港口生产运营的全面感知、广泛互联、自主装卸。

智能决策层。苏州太仓港码头智能一体化生产管控系统动态优化堆场计划。武汉港集装箱配载模型，港口智能决策系统实现资源动态调配。肇庆港智慧港口运营管理平台系统上线试运行。贵港港建成集成标准化集装箱码头生产作业管理、内河港生产作业等智能化系统。梧州港推进建设智慧梧州港信息平台。黑河港研发数字化货运管理系统，实现货运全流程数字化管理，货运效率提升30%；推出客运航班定时售票系统，实现航班实时查询、余票动态更新。

智能执行层。南京港龙潭港区引入数字化港口管理系统，实时动态规划港区堆存空间，对卸船、中转箱、门到门收箱进行智能派位，使设备、场地、指令配合达到最优化，实现堆场范围内的高效智能调度。芜湖港“零碳智慧”港口治理新模式，集成5G、物联网、AI技术，实现“标准化、一体化、可视化”，入选安徽自贸区制度创新案例。武汉中远海运港口首创“1+5+1”智慧港口建设框架，融合利用覆盖全港区的5G、无人驾驶集装箱卡车（DCV）、铁路和堆场轨道吊自动化远程操控、智能闸口等多项创新技术，实现铁路自动化装卸作业。佛山港了哥山港区本港作业区码头二期建设智能卷钢仓库，通过三维激光建模、精准定位、多重作业防护等关键技术，实现核心仓储区域全程无人化运作。

5.2.2场景应用

集装箱码头智能化。一批自动化码头、智能堆场项目加快实施，5G无人驾驶集卡、自动化轨道吊、智能闸口等技术广泛应用。芜湖港建成长江第一座新建集装箱无人智能堆场。武汉阳逻港5G智慧码头完成全球首次内河船舶远程操控作业。荆州车阳河港建成内河一流“散货线＋集装箱”进提箱业务全流程智慧码头。广东江门高新港引入AI技术，实现智能闸口、自动驾驶电动集卡、远控龙门吊等全流程自动化。重庆果园港智慧港口投用，试点自主航行集装箱船，通过激光雷达与AI算法实现厘米级精准靠泊。佛山港应用智能远控龙门吊、云计算、物联网等技术，信息化改造提升集装箱码头9家。

散货码头智慧升级。张家港建成干散货码头全流程无人化系统。济宁梁山港通过自动化堆取料机实现大宗货物高效装卸，龙拱港应用数字孪生系统实现港口生产全要素可视化。清远港通过智慧化系统串联港口运营全流程，实现多用途泊位生产作业可视化、堆场管理图形化和码头运营智慧化。

液体码头安全管控。推进危化品码头智能巡检，南京港应用防爆机器人、无人机等新技术，推进储罐区气体泄漏检测。长江危化品码头应用智能围油栏，提高载运危化品船舶安全监管与信息化管理水平。

多式联运智慧衔接。重庆果园港建成“水公铁”一体化调度平台，建立“3+10+N”集结分拨体系，推进国际多式联运信息互联，开展基于“一单制”的单证、通关、金融业务流程试点，中欧、中亚等51条国际班列线路稳定运行，形成辐射中南半岛、衔接中亚地区、联通欧洲腹地的国际贸易新路径。济宁融汇数易平台整合港口、铁路、公路数据，实现“一单制”全链条服务。岳阳城陵矶港建成多式联运一体化服务平台，整合129家运输企业。

5.2.3区域实践

自动化码头集群。江阴港构建全流程数字化管控体系，融合数字孪生、智能算法与远程操控技术，突破传统“先到先服务”模式，首创“潮汐窗口期智能匹配”机制，江阴港孪生系统界面见图5.2-2。武汉阳逻港建成年吞吐量200万TEU的全球最大内河自动化码头，实现铁路堆场远程操控。重庆果园港应用“智能调度+无人集卡”系统，建设中欧班列与长江航运智能联运转运平台，提升集疏运效率。

内河港口智慧化样本。苏州港通过智能感知航道水位，实现船舶自动调节靠泊，应用集装箱“电子身份证”实现全流程追溯。济宁龙拱港建成全国首个全流程自动化内河码头，“港区大脑”集成生产调度、安防、能源管理，实现无人集卡+轨道吊协同；梁山港建成多场景智能视频监控体系，融合AI图像识别与大数据分析，覆盖周界安防、设备监测等场景。

5.3智能船舶

5.3.1智能船舶政策

国家发展改革委等部门印发《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》，鼓励绿色电动智能船舶试点应用。交通运输部等十三部门发布《交通运输大规模设备更新行动方案》，提出实施绿色智能船舶标准化引领工程。各省市落实相关政策，制定了一系列方案举措。上海发布促进工业服务业赋能产业升级行动方案，鼓励推广制造服务一体化新模式，鼓励船舶海工等企业构建串联全环节要素的数字化平台，打造软硬件结合的创新产品生态。长三角打造世界级智能船舶产业集群。广东海事局发布无人水面艇和小型智能船舶海上测试管理规范，填补国内无人艇测试管理规范的空白。

5.3.2智能船舶技术

智能航行系统。武汉理工大学提出并建立船舶智能航行“航行脑系统”技术体系，相关成果应用于我国首艘新能源多功能海事服务船、大型海巡船等项目，并在芜湖至上海航线“智翼号”集装箱船、重庆两江游“渝来渝好”客船等开展实船验证。国内首艘通过中国船级社认证的智能内河集装箱船舶—“浙港内河002（智翼号）”在太湖水域完成远程控制航行试验，实现远程控制和特定条件下的自主航行。北京海兰信主导的“内河绿色智能船舶船岸一体化信息系统”，实现船舶定位精度与通信实时性提升。武汉理工大学联合华为、长江航务管理局成立“智慧航运联合实验室”，研发5G-A通感一体化基站。长江航道局构建航运多要素数字底座，实现长江航道智能辅助航行技术突破，累计示范航行1312艘次，覆盖长江干线典型航段。

5.4智慧航运管理

5.4.1新一代数字基础设施

智能感知监测网络。长江干线全面部署北斗地基增强系统建成106个北斗地基增强基站，实现了长江上北斗卫星地基增强信号的全覆盖，并在三峡库区等重点水域应用“北斗+地灾预警”技术，自动触发滑坡、崩岩等风险报警。长江芜湖段试点运行“智能卡口”视频监管系统，同步运用至涉客、涉危等重点船舶，推动内河航运安全管控走向精准监管、智能高效。长江北斗应用见图5.4-1。

长江航务管理局与中国移动合力建设“长江新链”，基本实现长江干线5G信号全覆盖。珠江水系及琼州海峡相关政企数据打通，初步实现珠江片区及干线航运“一张网”，实时掌握航道运行状况、重点船闸及琼州海峡客滚运输动态信息。

智能监管平台建设。智慧长江建设迭代升级，建成智能管理平台2.0版，汇集风险管理、动态监控等应用场景，上线“江小晓”智能语音配套服务。长江航运智能管理驾驶舱（见图5.4-2）构建长江全流域场景模型，实时监测长江干线岸电和水污染物接收、沿江港口作业等情况。济宁荣信港通过“智运管理中心”构建大气、水、能源、船舶监管四大平台，实现港口运营碳排放的可视化管理。国家综合交通运输信息平台珠航子平台工程开工建设，推动珠江航运数据资源汇聚，形成统一、权威的数据库群。广东发布重点船舶智能监管系统应用管理办法，广西创建港航数字工程研究中心，构建港航数据治理和数字监管服务体系。

跨区域数据互通。长江航运数据中心启用，建成船舶、船员、船公司、港口、船载货物、航道、水文、航运基础设施设备等核心要素资源库，存储数据19.67亿条，日均新增基础数据超过60万条、AIS动态数据3000余万条。广东、广西、云南、贵州、海南五省区依托国家综合交通运输信息平台珠航子平台建设，推动珠江片区航运数据资源共建、共享、共治。

区块链技术应用。江苏推广区块链电子提单，实现货物运输全程可追溯，单据处理时间从3天缩短至2小时。济宁能源通过区块链及物联网技术，实现内河港口电子仓单质押融资业务，保证仓单真实有效。

5.4.2智慧场景应用

智能管控升级。长江干线安徽、江苏段实现全要素水上“大交管”，融合VTS、AIS、CCTV系统，长江干线5G信号连续覆盖，船舶能效监测、污染防控等信息实时交互。珠江口VTS系统升级改造工程完成建设，推进竣工验收。广东海事局推动重点船舶智能监管系统现场应用、智慧海事系统和海事通APP应用推广，开发海事通微信小程序。广西海事局开通广西至海南VTS数据专线。

综合服务平台。“长江e+”公共服务平台全面融合“船E行”“三峡通航e站”等信息系统，用户数量突破32万。长江海事局开发“长江北斗网”服务，注册用户3000多名，已为100多家船舶公司提供专业化服务。“长江水上安全信息”微信平台用户达1.3万人，网上收音机点击量84万次。“济港通”综合服务平台整合航道水位、船闸通航、物流信息等数据，为船员提供实时导航、过闸预约、船舶检验等40余项服务，远程船舶检验功能通过视频核验替代现场作业。以“新船帮”“船货易联”为代表的智慧物流平台通过AI算法实现船货精准匹配。广西持续推进港航证照管理系统建设，统一和规范港航证照从申办、审批到台账管理等全流程操作标准与步骤。

5.4.3科技创新支撑

标准规范。推进编制《智慧港口标准体系》，加强标准体系架构建设，加快编制《智慧港口建设技术指南》《内河智慧航道建设技术指南》等国家和行业标准，促进规范智慧港口和智慧航道工程的设计、建设、应用和运维。《内河航运北斗差分数据播发与接收技术要求》规定新建船舶需配备北斗高精度定位终端，该标准已在长江干线、京杭运河等航道试点。《智能船舶规范》新增内河船舶智能航行、智能机舱等规定，要求船舶须具备航路优化、碰撞预警等功能。《内河智慧航道建设总体技术规范》覆盖智慧航道全生命周期管理，包括电子航道图更新频率（≤24小时）、航标智能感知覆盖率（≥95%）等量化指标。

科技成果奖励。紧密结合行业特点和需求，完善科技制度机制，加强重点科技研发，科技创新成果显著。“长江三峡通航综合服务区绿色智能建设关键技术研究及应用”“长江口南槽航道治理一期工程关键技术研究与应用”等项目荣获中国水运建设行业协会科技技术奖一等奖。“基于大数据的内河航运信息智能应用关键技术”“广东省复杂航道网大规模泛区域感联算控一体化技术研发与应用”“我国大型航道、运河，水运通道工程经济分析关键技术研究与应用”等获得中国航海学会科技进步奖一等奖。

第六章安全保障

6.1安全监管体系

6.1.1安全生产管理

法规标准完善。修订《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，新增新能源船舶监管、智能航行责任条款；《船舶载运危险货物安全监督管理规定》进一步规范危险货物运输管理；发布《内河船舶重大事故隐患判定标准》，明确12类红线行为。

责任体系强化。内河航运领域以安全生产治本攻坚三年行动为核心，围绕“监管责任强化、企业主体责任压实、追责问责从严”三大主线，系统推进安全责任体系建设。严格履行安全生产监管责任，长江航务管理局深化跨区域协同机制，推动长江水系省市建立水上交通安全协调机制，构建全链条监管网络。压实企业安全生产主体责任，各地推动企业建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立全员安全责任制。严肃安全生产追责问责，以刚性约束倒逼责任落实，推进执法检查常态化，“以案说法”强化警示效果。

6.1.2安全监管设施

监管设施升级。长江海事局推进“可视长江”建设，完成60座桥梁CCTV补点，实现长江干线127座桥梁及234座涉客涉危码头等重点区域CCTV全覆盖，长江干线涉客船舶CCTV安装覆盖率100%，长江干线省际客船“一线一船”界面见图6.1-1。长江江阴段在江苏省率先实现辖区范围内无人机“空中巡查”全覆盖。

广东推进CCTV增补点建设，拓展CCTV系统可视化感知范围，稳步提升空基动态感知能力。广西首批部署的自主无人机水上巡航执法系统投入使用，在大藤峡水利枢纽、桂林漓江等重点水域布置5座自动巡航无人机机库。贵州接入客运、货运等监控视频14811路，并与交通运输部云平台实现联网共享。云南整合运用现有监管系统搭建水上交通安全视频监控平台，接入重要航段、重点码头（渡口）监控信号。

风险防控设施。长江航务管理局构建船舶碰撞、地质灾害等70个预警模型；开发应用三峡库区重点危岩滑坡管理信息系统（见图6.1-2）；对限制性桥梁建立了“一桥一规范、一桥一策略”管理模式，推动37座桥梁完善桥梁助航标志、70余座桥梁启动桥墩防撞设施或主动预警系统建设，提升桥梁监测预警和防撞能力。长江海事局应用AI视频分析系统，实时识别船舶碰撞、非法排污等风险。上海港监系统新增接入13套船舶流量监控设施，分析生成7类预警信息，形成月度运行分析报告。浙江易港通采用“基于北斗定位＋AI识别的港区集卡混行领航模式”，有效避免碰撞事故。广东实现珠三角跨区域预警预控工作信息互通、资源共享、协调统一；试行重点船舶智能监管系统应用管理办法，进一步防范船碰桥梁风险。广西推动航运公司加大船舶违章行为智能侦测系统应用。

智能执法装备。长江航务管理局推行“现场移动执法系统”，实现巡航打卡与“派单式”执法，对违规行为实时记录并追溯责任。长江海事“执法通”APP完成现场取证－文书生成－处罚决定全流程线上办理；珠江试点AR执法眼镜，自动识别船舶证书真伪。

6.1.3安全协同机制

水上交通安全形势持续稳定向好。2024年，长江干线发生运输船舶一般等级事故2件、死亡失踪4人、沉船1艘、直接经济损失930万，同比分别下降67%、56%、75%、86.2%，三峡枢纽通航辖区实现了“零死亡、零沉船、零污染事故”安全管理工作目标。珠江流域水上交通安全形势整体稳定，“四项指标”总体向好。部分区域呈现全面下降的态势。

6.2风险防控和隐患治理

6.2.1安全风险预警

风险动态管控。交通运输部发布《内河航运安全风险分级管控指南》，将风险等级细化为红、橙、黄、蓝四级。各地按照交通运输系统安全生产治本攻坚三年行动方案部署，开展专项治理行动强化隐患排查与船舶治理，推行船员安全技能提升计划。长江航务管理局扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，动态管控重大风险、动态清零重大隐患，持续整治水上交通突出违法行为；涉客、涉危船舶智能监控安装覆盖面持续拓展，建立夜游船安全监管长效机制；加强船闸消防设备设施维护，持续推进闸室内船舶火灾安全风险防控。珠江航务管理局配合制修订水路运输领域重大事故隐患判定标准，按标准消除珠江水运隐患存量；深化珠江水系省际液货危险品船舶、西江航运干线船闸等重大安全风险辨识管控，动态更新水路运输行业安全生产重大风险“一张表”。广西深化安全生产网格化管理工作，建设安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，针对内河船舶交叉碰撞风险制定“一渡一策”防范举措。云南应用水上交通安全风险辨识评估与分级管控研究成果，深化源头管控。

6.2.2安全隐患治理

航道安全隐患治理。各地结合跨部门协同机制，推动内河航道安全隐患治理从“被动应对”向“主动预防”转型。长江航务管理局完成12处三峡库区碍航礁石清除工作，修复航标1560座；开展船舶碰撞桥梁隐患治理“回头看”，推动重庆老白沙沱大桥、黄石长江大桥拆改，编制184座桥梁与通航图册。湖北对过闸船舶开展“六查六看”，建立“一船一档”隐患清单。珠江航务管理局实行重大事故隐患清单制管理，并将市场监管与宣传教育相结合。广东开展船碰桥安全风险隐患再排查再整治，实施进一步防范船碰桥25条措施。广西推动船载危险货物安全精细化管理，加强高温等极端天气船舶载运危险货物安全监管，推行包装危险货物谎报瞒报“四步稽查法”和液货船装卸前氮气试压测漏。福建三明开展内河航道执法巡查专项行动，着重巡查水域通航环境，清理碍航物，查处“三无”船舶等违法违规行为。

重点领域专项整治。交通运输部出台《水上客运重大事故隐患判定指南（试行）实施运用经验汇编》，指导企业提升重大事故隐患排查能力。长江海事部门开展“长江船舶超载百日攻坚”“渡口安全百日行动”，严格水上过驳管控，全面管控长江沿线浮吊数量，强化危险货物过驳审批、过驳货物来源等信息核查，开展过驳审批核查1800余次、过驳货物来源核查3000余次。上海开展港航行业安全生产风险分级管控和隐患排查，对照港航领域14项重大风险内容，实施重大风险点“一张图”管理和动态跟踪监测。珠江航务管理局针对西江航运干线重要枢纽船闸、重点区段航道开展专题督导检查。广东、广西海事部门联合排查夜游船监管盲区，珠江游等重点航线落实落细安全生产和服务保障“30条硬措施”。陕西开展夜游船安全隐患排查整治专项行动，完善了35座跨河桥梁防碰撞设施。

6.3基础设施本质安全

航道运行维护。各地定期开展航道测量工作，运用先进测量技术和设备，精确掌握航道水深、宽度、边坡等数据变化，为航道维护决策提供精准依据。长江干线航道维护水深保证率100%，三峡船闸等重点设施实施预防性维护，主要设备年故障率保持在0.1%以内。西江航运干线全年设计水位以上通航保证率和航标维护正常率100％，未发生航道责任事故。珠江航务管理局统筹西江航运干线船闸养护停航，推广应用新型重力消能式船闸闸门防撞装置。湖南长沙在重点航道设置带有发光、定位、位移报警等功能的船型航标。西江实施船闸下引航道应急抢通清淤施工，开展干线设施设备维护，组织对鱼梁和桂平船闸大修、贵港库区大路桥泵站修复、桂平二线船闸下右护坡修复等维护，满足更多重载船舶安全通航需求。

韧性航道建设。交通运输部批复同意长江口航道管理局关于“长江口韧性航道建设与应用”交通强国建设试点任务，旨在通过1～2年时间，初步建成长江口韧性航道；通过2～3年时间，基本建成“冗余足、品质优、抗压强、恢复快”的长江口韧性航道，形成可复制、可推广的长江口韧性航道建设与应用方案。

港口安全提升。码头结构强化，南京港龙潭港区桩基使用碳纤维加固，重庆果园港集装箱码头提升抗震等级。各地加强渡口标准化建设，安装防撞护栏、智能照明等设施，提高渡船救生设备配备率。

6.4应急管理与救援能力

6.4.1安全响应机制

应急指挥中枢。长江航务管理局持续完善与地方政府的应急联动机制，推动湖南、重庆等4省（市）建立水上搜救联席会议制度，重庆、武汉等地建立危化品应急区域联动机制。长三角水上搜救协作联动机制持续完善，进一步提升协同应对水上突发险情能力。长江中游地区鄂湘赣三省建立水上应急联动机制，加强水上应急搜救协作。长江航运应急指挥平台集成11省市救援资源，实现一键调度响应。长江干线加快推进万州、武汉、南京等三大应急救助基地建设，配备水下机器人、无人机等装备。珠江航务管理局推进西江航运干线航道应急抢通救助基地建设前期工作。

安全应急预案。长江航务管理局制修订长江干线航道畅通、重点物资运输保障、建设工程等突发事件应急预案，初步形成“1+8”预案体系（1项综合应急预案和航道畅通、重点物资运输、防汛、地灾防范等8项专项预案）。湖北推进水路（内河）交通突发事件应急预案、水上搜救应急预案等修编。四川修订完成水上交通“1+7”总体预案体系。珠江航务管理局研究编制《珠江水系水路交通运输防汛抗旱防台风应急预案》，为航道港口防汛防台、应急抢通等工作提供指导。广西指导涉水工程项目建立防台防汛应急机制，“一标一策”编制重点标段应急预案。贵州组织编制《水上应急搜救体系研究报告》。云南组织开展水上应急搜救装备物资清查养护及测试工作。

6.4.2安全处置能力

跨区域协同演练。长江航务管理局指导局属各单位开展贴近实战、形式多样的应急演习演练，全年共开展或参与各类应急演习演练60余次，基层一线人员应急处置技能和实战能力不断提高；与北海救助局联合开展集结演练训练，开展长江航运新业态水上安全综合应急演习、深水打捞实战演练；联合长江流域气象中心首次开展海事气象水上应急联合演习，提升在极端气候条件下应急救助工作效能；在重庆、宜昌等地组织开展地质灾害联合演习；参与重庆政府调度演练和巫山地灾应急演练。江西省开展“赣江应急—2024”水上综合应急演练，进行人员落水、消防应急、防汛等各科目演练。珠江水系滇黔桂三省（自治区）20家单位开展共管库区水上搜救联合应急演练，增强涉水单位间应急处置工作的协调和配合，提升共管库区水上交通安全治理、风险管控和应急处置能力。广东、广西举办西江流域突发水污染事件联合应急演练，进一步强化突发水污染联防联控。广西开展中越德天瀑布旅游排筏应急演练。

应急处置救援。长江海事部门有效处置化解了华容团洲垸溃堤险情、“7·2”“星际领航”游轮搁浅、“7·16”巫山横石溪危岩崩塌等事故险情。长江航道部门完成了枝江水道碍航历史沉船应急抢险打捞。四川拦截处置大型漂浮物等险情3起，参与搜救转移群众30余人次。湖北荆州成立全国首个内河水上搜救志愿者队伍。

第七章行业管理

7.1协同管理服务

7.1.1管理体制改革

法规标准体系。江苏发布《水运口岸码头泊位开放管理服务办法》，明确省级口岸主管部门统筹全省口岸开放审核，设区市口岸主管部门负责协调本区域工作，海关、海事等查验机构按职责参与验收。安徽将航道管理职责划分为省级统筹、市级执行、县级保障三级体系。河南试点航道管理“路长制”，纳入地方政府绩效考核。广东印发内河Ⅰ—Ⅳ级航道保护范围划定方案，推动各涉水部门协同开展通航河流保护与治理工作。广西实施航道管理条例，推动航道管理高质量发展。贵州推进水路交通管理条例修订、乡镇自用船舶管理办法修订立项。云南修订出台航道管理规定，明确航道规划建设及养护保护权责。

海事监管一体化。全国海事系统按照“以一体化改革实现海事一体化发展”的思路，推进海事监管与服务保障一体化。广东海事局落实《珠三角海事监管与服务保障一体化建设工作方案》，制定《珠江口水上交通安全特别监管区巡航执法一体化工作机制》，推进检查结果互认和工作互助互商。

7.1.2区域协同共治

协同融通。2024年，长江航务管理局、珠江航务管理局与地方政府、涉水部门、科研机构、大型央企加强发展共商、行业共治、项目共研，共同推进内河航运高质量发展。长江海事局发布《关于加快推动协同融通发展的指导意见》。芜湖海事局助力企业减负增效，保障新能源车等安全出港；九江海事局与多部门协同，优化九江水道疏浚作业交通组织，缩短管控时长，构建船舶与港口防污染干支联动监管工作机制。各地海事部门有序开展“商渔共治”三年攻坚行动，成立商渔船联管中心、安全自律联盟等，建立完善合作机制，巩固“商渔共治”成果。

区域联动。成立内河航运产业合作联盟，共同打造具有国际竞争力的内河航运产业集群。长三角建立港航发展联席会议机制，签署协同推进长三角港航低碳转型发展战略合作协议，推动电子航道图互联互通、船舶检验通检互认，探索建设“通港达园”航道，打通水运末梢，推动内河航运与重点临港产业、物流业的衔接。浙皖推进交界水域跨区域联合巡航执法行动，深化区域合作、协同监管、融合发展。长江上游渝川黔滇陕五省（市）加强航运高质量发展战略合作，签署合作备忘录。川渝两地15家港航机构签署战略合作协议，推动嘉陵江、长江干支联动。川滇两省签订金沙江航运体系建设工作合作协议。召开珠江水运发展高层协调会议，共同谋划珠江水运高质量发展，研究加快建设交通强国珠航篇、建立珠江水系水运发展协调机制等事项。广东印发《加强省际合作拓展广东经济纵深实施方案》，推动建立组合港、支持建设西江港口联盟和西江驳船联盟。湘粤桂推进西江航运干线船闸联合调度。

7.1.3公共服务效能

政务服务便捷化。上线运行全国统一的海事通APP（见图7.1-1）和智慧海事监管系统，开通全国海事政务服务热线，基本形成了核心业务标准统一、区域工作协调统一、公共服务供给统一的格局。广西持续推进广西港航证照管理系统建设，统一和规范港航证照从申办、审批到台账管理等全流程的操作标准与步骤，提高管理效率与质量。

智能化服务。“信用长江2.0”赋码运行，推动海事信用信息与“信用中国”对接融合，船公司、船舶和船员等绿码主体，可享受诚信过闸、便利锚泊等多种优惠和便利。长江海事部门推动长江全线VTS“一次报告、全程通行”，并将长江干线69个锚地、2528个锚位纳入锚地一体化管理。南京以下12.5米深水航道试点运用AIS围栏技术，定向发布航道信息200余万条。广东落实《广东省智慧航道顶层规划（2023—2030年）》，初步完成智慧航道典型应用场景布局，建成“感、联、算、控”一体化的智慧航道应用体系。广西海事局建立船籍港管理基础数据库清单，逐步健全广西籍船舶全生命周期管理机制。

运输服务高效化。长江航务管理局落实重点物资运输“四优先”机制，保障8.5亿吨煤炭、1.3亿吨石油天然气、1.1亿吨粮食、2621万TEU集装箱便捷运输，推动192艘食用植物油运输船“专船专运”，发布长江省际游轮运输服务指南，与海关部门携手落实“内河运费扣减”政策，以内支线集装箱运价数据为基准推动进口货物减税降费。长三角“联动接卸”模式让芜湖至上海集装箱中转效率翻倍，安徽五市口岸与上海洋山港实现“一次申报、一次查验、一次放行”，通关时间压缩1～2天。构建长三角水路运输绿色通道沟通机制，为重点船舶提供“提前送引航员”“引航员下一港离港”服务。珠江航务管理局会同交通、港航、海事、水利、电力、综合执法等有关部门，共同研究强化枯水期航运用水保障，多次实行应急补水调度，保障长洲枢纽船闸安全有序畅通，加强落实船舶信用积分管理制度，积极协调电煤急运船舶优先过闸，有力保障重点民生物资运输。

7.2统一开放运输市场

7.2.1制度机制

顶层设计。《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改革，完善制度规则，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，形成统一开放的交通运输市场，为提升综合交通运输效率、加快建设交通强国提供坚实保障。各地推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，开展区域交通运输市场一体化建设先行先试，促进全国统一开放交通运输市场建设。

市场监管机制。各地强化水路运输市场管理，加强经营资质、经营行为和安全管理制度建立落实等监督检查，督促企业落实主体责任，保障水路运输市场健康有序发展。破除区域壁垒和市场分割，清理妨碍内河航运统一市场建设和公平竞争的各种规定和做法。加强监管标准化规范化建设，加强跨区域监管协作，完善新业态监管制度和规范。推动运输政务服务“跨省通办”扩面增效。

7.7.2信息服务

市场信息共享。针对运价波动频繁、运力分布分散、供需对接不畅等痛点，各地区各部门依托相关信息共享平台，推动跨部门、跨行业数据共享，加强运输市场信息动态监测和市场供需分析预警，充分发挥形势分析报告、航运指数等对市场预期的“风向标”作用。长江航务管理局定期发布长江干散货、集装箱运价指数等，珠江航务管理局定期发布珠江水运经济运行报告，引导市场健康发展。

信息资源整合。发展内河水运网络货运平台，整合船货资源，智能推荐适航、适货、适港的运力资源，打造内河专属智能“找船平台”。广西西江航运交易所主要服务西南、华南地区，办理货运交易、船舶交易等业务。河南周口港上线“内河运力共享平台”，整合中小航运企业资源；河南中豫港务集团打造的“融汇数易平台”，集成船舶调度、货物追踪、智能报关等功能。

7.2.3运输组织

联运服务一体化。积极发展“一单制”“一箱制”，逐步完善标准和规则，促进运输服务标准化便捷化。长三角海事部门合作推进“新三样”危险货物“一单制”跨域互认新模式。港口加快推进铁水联运一体化，数据互联共享取得突破，铁水联运衔接组织更加顺畅。重庆、钦州海事部门签订《西部陆海新通道新能源汽车集装箱铁海联运监管共建协议》，以新能源汽车集装箱为试点，建立“权责一致、程序规范、标准统一”的工作机制，实施“装箱地查箱、装船地查船”铁海联运海事监管服务新模式，助力“渝车出海”。

联运信息共享。多式联运信息联通持续推进，港口、航运和综合物流企业通过铁路部门95306货运平台实现货物追踪查询。浙江“四港”联运智慧物流平台、湖北供应链物流公平信息平台等省域物流信息平台，整合铁路、港口、航运、公路等物流信息，提供全程综合物流服务。粤港澳大湾区开出首趟至长江港口多式联运“一单制”班列，依托铁路平台，推进“铁水公”联运信息“共享共用”，实现客户“一次委托”“一次结算”，实现“一单到底”“一箱到底”。云南印发《加快推进多式联运“一单制”“一箱制”发展实施方案》。

7.3信用监管

7.3.1信用管理体系

顶层设计。交通运输部发布《关于加快推进长江航运信用体系建设的意见》，明确“信用长江”建设路径，构建“1+N+5”制度体系（1个总纲、N项配套制度、5类清单），覆盖信用信息归集、评价、应用、修复全流程。长江航务管理局推进信用理念、制度、手段与长江航运全领域各环节的深度融合，信用长江“1＋N＋5”制度构架基本形成（见图7.3-1）。

珠江航务管理局深入推进信用制度建设、信用数字化建设、信用分级分类监管等，建立健全以信用为基础的新型监管机制。各地不断完善水路运输领域信用管理办法，江苏修订印发公路水运建设市场信用信息管理办法；浙江修订港口经营及相关业务经营者信用管理实施细则，进一步调整赋分规则，完善企业信用评价分级架构，细化并修订港口经营领域信用评价指标；安徽试行港口经营人信用评价实施细则，规范港口经营人的信用信息采集、归集、评价、结果应用等管理工作；湖南试行水路运输市场信用管理办法。

信用机制创新。“信用长江”与“信用中国”平台对接，推动信用数据跨部门、跨区域互通，长江航务管理局发布长江航运信用体系建设白皮书（见图7.3-2）。长三角地区创新推动建立区域之间及区域内各市区之间水路运输信用评价互认共享机制，上海、江苏、浙江、安徽四省市实现内河船舶检验、船员信用评价结果互认，建立“一地失信、多地受限”的联合惩戒机制。

7.3.2信用监管赋能

“信用长江”2.0系统。注册用户超12万，归集45万市场主体的信用信息，累计存储数据超580万条，覆盖行政许可、行政处罚、安全检查等12类业务场景。开发“信用画像”功能，通过大数据分析生成企业信用风险预警报告，为精准监管提供支撑。入选交通运输部首批数字化治理典型案例。

信用监管应用。江苏、浙江试点区块链存证技术，实现信用数据上链管理，确保信息不可篡改。安徽、湖北为辖区内船舶建立“电子信用档案”，实时记录船舶安全、环保、经营行为，实现“一船一码”全生命周期管理。

7.3.3分级分类管理

差异化监管。长江航务管理局对市场主体实施信用分级，“绿蓝黄红”四色码管理，对绿色企业减少80%日常检查频次，对黄色企业增加抽查比例，对红色企业实施重点监管。长江海事船舶涉污“黑白灰名单”信用监管获评首届全国数字化监管典型案例。三峡船闸对诚信船舶实施“优先过闸”政策，对高信用等级船舶实施免排队优先过闸奖励。各地结合区域船舶通航特点，实施船舶过闸信用管理，浙江在全国率先实现全省域水路运输、港口经营企业线上信用评价全覆盖。广西推进水路运输市场信用评级结果审定、公布及运用。

重点领域专项治理。长江经济带建立船舶水污染物“船－港－城”全链条信用监管，对未按规定接收、处理污染物的企业实施信用扣分，全年查处违规行为127起。京杭运河沿线实施“信用+超限治理”，对超载船舶实施“黑名单”管理，联合水利、公安部门开展专项整治，船舶安全航行效率显著提高。《长洲船闸过闸船舶积分管理办法（试行）》通过信用积分奖惩制度，治理过闸船舶“瞒报谎报或瞒报吃水”“遮挡船名”等违反过闸秩序的行为。

7.3.4信用应用场景

“信用+”服务模式。长江航务管理局创新八大“信用+”应用场景，即：信用+船员管理、港口选船、货主选船、便利锚泊、诚信过闸、船舶洗舱、融资保险、畅享服务区，引导经营主体自觉从“让我用”到“我要用”转变。江苏推出“信易贷”产品，为信用等级AAA级企业提供低息贷款。安徽黄山推进“信用+优先服务”，将渡船信用评价与燃油补贴挂钩。重庆对信用良好企业优先安排港口泊位。

信用修复机制。长江航务管理局制定《长江航运信用管理规定》，明确修复条件、流程和时限。海事部门推出“不见面信用修复”“一件事·一本通·一次达”等服务机制，引导失信企业便捷、规范自主修复信用。山东、湖北组织信用修复专题培训，保障市场主体合法权益，推进企业信用建设规范化、系统化。

交通运输部公布的2024年交通运输领域信用建设典型案例中涉及内河航运的案例见表7.3-1。

7.4人才文化建设

7.4.1人才结构

船员队伍规模与结构。截至2024年年底，全国注册船员总数达203.6万人，同比增长2.7%。其中，海船船员97万人、增长2.8%；内河船员106.6万人、增长2.7%。内河船员中，长江水系占比68%，珠江水系 21%，京杭运河沿线11%；平均年龄48岁，30岁以下占比9.7%，50岁以上占比41%；船长和高级船员占62.3%，持有内河航行船舶适任证书船员登记情况见表7.4-1。

截至2024年，全国共有内河引航员562人、减少3.9%，内河引航员结构见图7.4-1。

培训认证与技能升级。全国海事管理机构共组织开展内河船舶船员适任考试7769期、9.9万人次，内河船舶船员合格证考试1945期、4.6万人次，内河水域航线签注船员考试45期、1589人次，特定航线江海直达船舶船员行驶资格考试12期、325人次。共签发参加航行和轮机值班内河船舶船员证书9.0万本。全国内河船舶船员培训机构共招收航海相关专业学生761人，主要分布在重庆、云南、广东、江西等地；全国内河船舶船员教育培训机构共完成内河船长和高级船员适任培训25618人。2024年内河船舶船员适任证书签发情况见表7.4-2。

7.4.2人才培育

船员培育政策。交通运输部海事局印发《船员培训质量提升年实施方案》，加强船员培养的源头管理，加快推进高素质船员队伍建设；出台支持双燃料船舶船员培养政策，发布《电池动力船舶船员基本培训课程指南》《电池动力船舶船员专业培训课程指南》和《航运企业电池动力船舶船员培训实施指南》等指南性文件，推进LNG船员订单班培养模式，为我国港航经济绿色低碳发展提供了坚实的人才支撑；优化海事劳工证书核发信息化管理，实现长三角地区海事劳工条件检查和发证一体化，进一步便利航运企业和船舶运营。各地海事管理部门强化船员培训机构日常管理，加大船员培训现场检查力度，切实推进船员培训质量提升。长三角“电子证照互通”，沪苏浙皖实现船员证书跨省互认，为船员提供便利。

技能人才培育。建设航运智库，积极培养行业发展战略性人才。集美大学先后开办“英才班”“卓越班”和“智能航海班”，培养了一批优秀的技术人才及管理人才。辽宁海事局通过实施LNG船员订单班、承担IMO示范课程、开展职业技能竞赛，在推动航运业高质量发展、提升船员整体素质等层面取得显著成效。上海海事大学充分发挥在航运、物流、海洋等领域的学科优势，全面推进“云端海事大学”建设，积极构建智能引领、数据驱动、数实共生的国际海事教育新生态，为培养高级航运人才贡献智慧和力量。

7.4.3文化建设

长江航运文化品牌。2024年，长江航运以“长江记忆”档案文化品牌为引领，系统挖掘航运文化遗产，推动文化品牌从历史传承向现代创新延伸，《“长江记忆”档案文化品牌建设》入选全国新时代档案文化建设年度案例。长江航务管理局整理形成覆盖船舶设计图、航标实物、口述记录等“10万+”件档案资源的数字库，汇编长江航运口述档案，在微信公众号开设“长江记忆”专栏，打造“长江航运文创工坊”，联合文旅部门开发“长江黄金水道研学线路”，将航运文化融入区域旅游经济。实施“理响长航”宣讲行动，开发“江小晓”智能思政课平台，组建“长江航运劳模创新工作室联盟”。“我家住在长江边”宣传活动全网点击量超3亿次。

大运河文化保护传承。运河沿线城市推进大运河国家文化公园建设，江苏省打造的运河绿色文化带交通强国建设试点任务通过交通运输部验收，实施航运文化建设专项行动，建成淮安汇行广场、扬州长江口门段灯塔公园等一批文化广场、休闲公园；开展江苏港航文化遗产名录编制工作，累计梳理342处港航文化遗留遗存；开展水运文化品牌创建提升工作，“文化船闸千帆竞发”“运河先锋”“淮安锚地安心顺驿”3个品牌入选“水运江苏美丽港航”十大优秀品牌。江苏、浙江、山东、安徽、河南五省携手共护京杭大运河水上交通安全，共同打造京杭大运河水上交通安全监管执法“一条河、一条心、一盘棋”的水上交通治理新格局。河南打造隋唐大运河文化地标，集大运河文化遗产和历史景观保护展示、考古科研和遗产监测为一体的隋唐大运河文化博物馆完成全新定位。

珠江航运文化建设。2024年，珠江片区开展丰富多彩的水运文化活动，提升珠江水运文化内涵，完善珠江水运交通文明体系。“中国航海日”珠江片区活动以“五省通衢江海智航”为主题，大力弘扬新时代航海精神，凝聚新形势下五省区水运发展共识。“爱我母亲河——珠江”宣讲进校园、航运新地标打卡、“我的那片海”打卡、航运达人脱口秀、“大美珠江，绿色水运”短视频展播、航运电影推介、“海上媒体行”“我从海上来”“江河笔汇·当代作家珠江行”“横渡北江”“节水珠江行”等几十场精彩的主题活动引领群众广泛参与，掀起文化促旅新浪潮，增添珠江水运发展新魅力，凝聚文明体系建设新合力。珠江航务管理局牵头珠江水系四省（自治区）交通港航海事等部门编撰出版《珠江航运史》，全面梳理总结珠江航运发展实践经验。

第八章亮点案例

8.1重大工程重塑航运格局

8.1.1平陆运河—西部陆海新通道

（1）工程概况

基础参数与定位。平陆运河北起南宁横州市西津库区平塘江口，南至北部湾钦州港，全长134.2公里，穿越南宁、钦州两市三县区。工程总投资727亿元，土石方开挖量3.39亿立方米，混凝土浇筑量1290万立方米，设计年单向通过能力8900万吨。平陆运河是西部陆海新通道骨干工程、交通强国标志性工程，填补中国内河通江达海运河空白。

建设进展。2022年8月开工，计划2026年底主体建成，2027年通航。截至2025年7月，累计完成土石方开挖2.87亿立方米（完成率91%），船闸主体混凝土浇筑85.4%，19座跨线桥梁建成通车。

（2）技术突破

提升梯级船闸技术。编制《省水船闸设计规范》，填补国际空白；船闸自动化控制系统被国际航运协会（PIANC）列为示范案例。马道、企石、青年枢纽设计为5000吨级双线船闸，最大运行水头29.6米，省水率63.2%（全球最高），1小时可通行6艘5000吨级船舶。闸门启闭速度达8.1～16.1米/分钟，为国内外同类船闸的2~4倍，大幅缩短船舶过闸时间。

大规模土石方治理。创新“抬填造地+园区回填+土地复垦”模式，将3.39亿立方米土石方转化为耕地、建材和生态用地，减少占用耕地1.2万亩。188米高的2号边坡采用“开挖一级、防护一级、绿化一级”技术，同步部署北斗位移监测系统，实现边坡治理安全与生态双赢。

生态保护创新。全球首个“无废运河”试点，碳排放强度仅为传统运河的1/3。建设生物通道，越岭段设置涵洞、桥梁等专用动物通道，保障中华白海豚、中华鲟等物种迁徙；入海口保留红树林1200公顷，牡蛎礁修复面积达80公顷。低碳施工，全线采用光伏供电系统，年减排二氧化碳1.2万吨；试点电车运输模式，碳排放强度降低40%。

（3）经济影响

降低物流成本。西南货物经平陆运河出海较绕行广州港缩短560公里，运输时间减少7～10天，年节约物流成本52亿元。5000吨级江海直达船可直通东南亚港口，2035年预计年货运量达9550万吨，2050年突破1.2亿吨。

重构区域产业。南宁枢纽依托运河建设东部新城，2024年签约比亚迪储能、太阳纸业等13个项目，总投资170.59亿元，打造向海经济示范园区。柳州汽车产业通过运河出口东盟，年节省运输成本3亿元；北部湾港口群钦州港集装箱吞吐量突破800万标箱（2024年），自动化码头作业效率提升50%。

构建跨境产业链。通过运河经济带串联西南内陆与沿海开放前沿，形成“江海陆空”立体开放格局。广西对东盟贸易额从2019年的2134亿元增至2024年3978亿元，年均增长13.6%；水果进口量占全国1/3，运输成本降低60%。中老现代农业产业园、中柬香蕉产业园等落地，2024年广西实际利用东盟外资同比增长28%。

平陆运河建设实践证明，重大工程可通过技术创新、生态优先、区域协同的“三重突破”，实现经济效益与社会价值的“双轮驱动”。随着2026年通航目标的临近，这条运河必将成为西部陆海新通道的“黄金脊梁”，书写新时代内河航运发展的壮丽篇章。

8.1.2江淮运河—第二条南北黄金水道

（1）运河概况

江淮运河全长355公里，通过“双线引江、三湖调蓄、四路北上、八大枢纽”工程，实现长江与淮河历史性“牵手”，串联沙颍河、合裕线、芜申运河等航道，构建“两横一纵”安徽主航道网，形成平行于京杭大运河的第二条南北水运大动脉。

淮南至芜湖水运距离从绕道京杭运河的645公里缩短至330公里，降幅达49%；周口至芜湖航程由995公里减至335公里，节省4天时间。

（2）经济效应

临港经济爆发式增长。合肥派河港从“喂给港”升级为枢纽港，2024年1—9月完成集装箱吞吐量7.63万标箱，同比增长13.8%，服务江淮汽车、合力叉车等企业“本地化装箱”，出口运费节省1000元/台。芜湖港依托江淮运河开通直达上海洋山航线，集装箱吞吐量突破107万标箱（2024年1—9月），较通航前增长14.9%。

物流成本大幅降低。万亿级物流通道崛起。2023年8月通航至2025年7月，累计通行船舶超10万艘次，过闸总吨位2.14亿吨，日均过闸量达162艘次。河南周口港至安徽芜湖港单航次运费降低20%，年节约大宗货物运费超60亿元，皖北工业品物流成本下降5%～10%。

跨省协同机制创新。五港联动，河南周口港、淮滨港与安徽阜阳港、合肥港、芜湖港建立“散改集”协作，2024年开通9条集装箱航线，年货运量突破500万吨。利益共享，皖豫两省共建沙颍河—江淮运河联运通道，河南煤炭经运河直抵皖江电厂，年减碳排放18万吨。

（3）技术创新

膨胀土治理。针对江淮地区膨胀土遇水膨胀、失水收缩特性，采用“晒干破碎+4%水泥搅拌”技术，铺设防渗层126公里，工程合格率100%。淠河总干渠110米跨度钢结构渡槽，采用“上平下拱、外桁内波”结构，实现“河上有河、船上行船”，获吉尼斯世界纪录认证。

智慧航运系统。2025年3月启动派河口船闸等4座船闸远程操控，通过AI算法优化船舶调度，过闸效率提升40%，单船等待时间缩短至30分钟。建成覆盖355公里的电子航道图系统，水位监测精度达±2cm，船舶偏航预警准确率98%。

（4）生态保护

生物多样性保护。在枞阳枢纽、东淝河枢纽建设5处鱼道，年放流中华鲟、江豚等珍稀鱼类80万尾，鱼类回游通道修复率90%。巢湖西口湿地修复工程新增生态护岸146公里，鸟类栖息地面积扩大25%，观测到东方白鹳等濒危物种回归。

低碳运营模式。合肥港建设4万㎡分布式光伏电站，年发电605万kWh，满足港口30%用电需求。能效管理，2000吨级船舶经江淮运河单航次能耗降低50%，年减碳量达180万吨。

（5）区域协同

皖北振兴加速器。阜阳港年发运粮食200万吨，通过运河直抵长三角饲料加工基地，带动皖北粮食产业产值增长18%。宁波舟山港与淮南港共建“飞地园区”，吸引23家浙商企业落户，投资额超50亿元。

长三角一体化纽带。芜湖港与上海港合作开通“江海直达”航线，集装箱运输时效缩短50%，助力“合肥造”新能源汽车出口非洲。发布《江淮运河船舶污染物接收标准》，实现环保数据共享，船舶违规查处效率提升50%。

江淮运河的实践证明，内河航运升级不仅是基础设施的物理联通，更是区域经济生态的重构。其“黄金水道”效应将持续释放，成为长江经济带与中原城市群协同发展的核心引擎。

8.2主干线大通道扩能升级

8.2.1长江干线——万吨船舶直达武汉

长江干线武汉至安庆段6米水深航道整治工程，贯通386.5公里深水航道，整治7个碍航滩段（总投资37.44亿元），是长江干线航道整治打通“江海联运”关键梗阻。2024年4月29日，长江干线武汉至安庆段6米水深航道整治工程在湖北武汉通过竣工验收。该工程是实施长江经济带发展战略、加快构建国家综合立体交通网的重点工程，也是“十三五”以来航道建设整治范围最广、治理难度最大的长河段系统治理工程。

（1）发展亮点

工程技术突破。工程首创多目标协同下多分汊河段滩槽调控技术，形成万吨级航道建设关键技术体系，解决了江湖关系复杂、汊道众多的世界级难题。通过生态护岸、生态固滩、人工渔礁等措施，建成生态涵养水域60平方公里，将204个标准足球场面积的荒滩变绿洲，并在水质监测中连续发现江豚活动。

通航能力跃升。该工程全长386.5公里，系统整治7个碍航滩段，投资37.44亿元，单次提升航道水深1.5米，是长江中游“645工程”的核心组成部分。航道设计航宽200米（部分重点段不低于110米）、弯曲半径1050米，保证率达98%，万吨级江海船常年直达武汉，大幅提升通行效率。

战略定位凸显。工程作为国家综合立体交通网的重要支撑，将长江国际远洋运输线向内陆延伸近400公里，使武汉从“江港”升级为“海港”，成为中西部地区的“出海口”，深度融入长江经济带发展战略和高质量共建“一带一路”。

（2）经验做法

跨区域协同治理。工程横跨湖北、江西、安徽三省，通过建立部省联动机制，形成“统一规划、分段实施、协同推进”的治理模式，三省共同制定航道维护标准，优化船舶调度，化解施工与通航矛盾。

绿色航道建设。创新采用“生态优先、绿色发展”理念，形成“避让、修复、补偿”三位一体生态保护体系。使用鱼巢砖、透水框架等生态材料构建水下生物栖息地，将疏浚土吹填造滩并种植耐淹植被，施工船舶全部配置截污设备，实现污水零排放。工程被评为全国绿色建造施工水平评价三星项目，形成可复制的绿色航道“长江方案”。

智慧化管理创新。依托长江航道远程监控指挥平台，构建“智慧工地”，通过BIM技术、光纤监测、声呐扫测等手段实现施工全流程数字化管理。水下坝体安装精度误差控制在厘米级，预制构件采用PC自动化生产线，质量缺陷率降低80%以上。开发船舶管控平台和人员安全行为识别系统，打造“平安工程”。

（3）成效意义

经济效益显著。工程试运行期间，河段货运量从4.04亿吨增长到6.64亿吨，主要港口吞吐量从2.82亿吨增至4.02亿吨。以5000吨级货船为例，水深每提高0.1米可多装载450吨货物，利润提升12%，预计直接经济效益达195.55亿元，拉动GDP增长474.05亿元。

区域发展赋能。武汉长江中游航运中心辐射能力大幅增强，推动鄂州花湖机场、阳逻港等枢纽与航道无缝衔接，形成“空铁水”多式联运体系。武汉港集装箱吞吐量快速增长，仙桃港至阳逻港支线班轮航线加密，助力湖北打造中部地区崛起战略支点和“一带一路”内陆开放新高地。

生态与社会效益双赢。工程建成生态护岸15.4公里、生态固滩146万平方米，修复水域面积60平方公里，四大家鱼种群数量稳定，江豚活动频次增加。带动沿江3省7市港产城融合发展，新增就业岗位超2万个，降低区域物流成本约15%，成为长江经济带高质量发展的“黄金走廊”。

这一工程不仅打通了长江中游航运“肠梗阻”，更以“生态航道”“智慧航道”为引领，推动长江黄金水道从“通道建设”迈向“高质量发展”，为全国内河航道治理提供了“长江样板”。

8.2.2西江干线——亿吨枢纽全球领先

2024年，西江航运干线长洲枢纽船闸在复杂的水情与航运环境下，实现过闸货运量突破2.2亿吨，同比增长22.1%，在全球天然河流船闸中持续保持领先地位，为区域经济发展注入强大动力。

（1）发展亮点

货运量飞跃式增长。长洲枢纽船闸自2018年过闸货运量突破1亿吨后，仅用6年时间便跨越2.2亿吨大关。2024年过闸货运量增速显著，尤其下半年增长势头更为强劲，11月过闸货运量达1819万吨，同比增长30.8%，远超上半年月均增幅，充分体现了船闸货运承载能力的提升与市场需求的增长。

运行效率显著提升。通过实施一系列创新举措，船闸运行效率大幅提高。《长洲船闸过闸船舶积分管理办法（试行）》施行以来，船舶过闸时间普遍缩短约20分钟，过闸效率提升约25%。2024年，长洲船闸日均运行60闸次、过闸船舶363艘次，运行闸次最高为2月4日的125闸次，过闸船舶艘次最高值为5月3日的525艘次，高效的运行节奏保障了货物快速流通。

应对复杂水情能力增强。2024年，西江共发生4次编号洪水，其中第2号洪水为2008年以来最大洪水，且受台风“摩羯”影响，上游发生冬春连旱，梧州段全年240天处于应急状态。长洲枢纽1#2#船闸因上下游水头差大于设计最大运行水头，全年共停航117天。船闸管理部门通过优化调度，有效保障了极端水情下的安全运行，维持了较高的过闸效率，展现出强大的抗风险能力。

（2）经验做法

强化多方协作机制。珠江航务管理局会同广西、广东交通、航道、海事部门，落实西江航运干线通航保畅工作机制。各方建立常态化沟通协调机制，定期召开联席会议，共同研判通航形势，制定保通保畅方案。在应对洪水、枯水等特殊水情时，多部门联合行动，枯水期加强应急补水调度，保障航道水深满足船舶通行需求；洪水期及时发布水情预警，引导船舶合理安排过闸计划，确保航运安全。

推进船闸技术改造与创新。开展长洲一线二线船闸技术改造研究。项目实施后，一线二线船闸预计年运行时间保证率由61%分别提高至93%、72%，每年可增加货物通过能力2000万吨左右。自主研发新型重力消能式船闸闸门防撞装置，建设长洲船闸效率管理系统，采用AI视觉识别技术和船舶特征识别等技术，提升船闸运行安全性与智能化水平，有效提高了船闸运行效率和通过能力。

完善船闸调度管理模式。发挥广西西江船闸调度中心平台优势，完善“三统一分”“四统一分”流域船闸管理新模式，将西江流域12个梯级19座不同业主船闸纳入联合调度系统，实现了梯级船闸间调度衔接，解决了信息交互不畅等问题，优化了船舶过闸流程，提高了通航效率。构建船舶过闸诚信体系，实施船舶积分管理办法，对遵守规则、按时过闸的船舶给予积分奖励，船舶凭借积分兑换优先过闸权益，进一步规范了过闸秩序，提升了过闸效率。

（3）成效意义

降低物流成本。据测算，2024年长洲船闸可降低社会物流成本16.9亿元。高效的过闸效率与庞大的货运量，使得货物运输成本、时间成本大幅降低，增强了水运在综合运输体系中的竞争力，吸引更多企业选择水运方式，促进了区域间物资的高效流通。

推动区域经济发展。长洲船闸承担了广西内河运输90%的过闸任务量，货运量增长有力带动了沿江地区的产业发展，为上游地区的资源开发与运输提供了便捷通道，促进了资源优势转化为经济优势；为下游地区的制造业提供了充足的原材料供应，保障了产业链的稳定运行。同时也推动了港口经济、物流产业、临港工业等相关产业的协同发展，对区域经济增长起到了重要的支撑作用。

优化综合交通运输体系。作为西江航运干线的关键节点，长洲船闸货运量的提升进一步凸显了水运在综合交通运输体系中的重要地位，与公路、铁路运输形成优势互补，共同构建起高效、便捷、绿色的综合交通运输网络，提升了区域交通运输的整体效能，为区域经济一体化发展提供了坚实保障。

8.2.3京杭运河——千年水道活力涌动

（1）发展亮点

智慧航道。江苏实行全省内河航运服务“一张网”，打造了汇集船闸、水上服务区、锚地、港口、沿岸休闲公园等信息的一站式服务通道。电子航道图覆盖687公里航道，船舶导航精度达厘米级，航标异常预警准确率92%。构建航道三维模型，实时监测水位、船舶流量，优化通航调度。

自动化码头。对京杭运河江苏段沿线直立式护岸进行生态提升，建成施桥船闸、邵伯船闸智能调度系统，船舶过闸效率提升40%。

绿色服务区。扬州、淮安水上服务区集成岸电、污染物接收、快递配送等功能，打造“船员之家”，推动运河船舶运输向绿色环保方向发展，助推苏北运河船容船貌规范化建设和船舶高质量发展，持续加强苏北运河污染防治。

（2）经验做法

数字孪生。依托电子航道图、数字孪生三维场景和外场感知设备等，打造了施桥口门段综合监管试验区，实现与江苏海事、扬州交通综合执法支队等单位联合执法监管，促进管理协同、数据协同，构建了现代化智慧管控场景，京杭运河江苏段航运管理卓越高效。

信用管理。推行“船讯通”APP，满足水运从业者、涉水企业多维需求的综合信息服务，促进航道管理与服务的深度融合，实现船舶过闸“一次申报、全线通行”，减少待闸时间30%。

生态融合。京杭运河江苏段基本实现“水清岸绿、航行有序、高效顺畅”的绿色现代航运发展目标，航道整治融入生态护岸技术，京杭运河扬州段、淮安段均建成“运河十景”，年接待游客超千万人次。“邵伯船闸闸史馆”、施桥船闸“江河交汇”航运文化景观、“淮阴船闸运河越千年展厅”、六圩灯塔公园“航标文化展示厅”成为观光、休闲、科普的网红打卡点。

（3）成效意义

效率提升。京杭运河江苏段货运量占全省内河70%，成为全国最繁忙内河航道，成为沿线城市经济高质量发展的重要支撑，打造了一条优美的生态绿色通道和人文画廊，成为展现“水运江苏”示范窗口，千年大运河在新时代焕发了新活力。

民生改善。京杭运河江苏段已形成“闸为珠、城为璧、河为线”“线串珠、珠连璧”，绿色现代航运理念深入人心，运河沿线城市如珠串链，扬州长江口门段灯塔公园、淮安东港体育公园、宿迁运河外湾等一批文化景观受到百姓欢迎。沿线水上服务区、锚地、临停区等为船舶提供停船补给、岸电接电、船舶污染物接收、快递服务等服务，“为民、便民、利民”设施不断便利着过往船民。服务区年服务船员超50万人次，获评“最美运河地标”。

行业引领。京杭运河江苏段绿色现代航运综合整治工程为全国“交通强国”第一批试点任务之一，在航运设施、航运技术、航运管理、航运服务等方面不断创新，并于2024年4月通过交通运输部验收，等级评定为“优秀”，成为内河航运绿色发展的标杆，为全国内河智慧航道建设提供“江苏经验”。

8.3江河海联动破壁攻坚

8.3.1江苏建设“小快灵”通港达园专支线航道

江苏作为全国唯一同时拥有江河湖海的省份，水运优势得天独厚。内河航道里程2.4万公里，等级航道里程8751公里，里程和密度全国第一，港口综合通过能力、万吨级以上泊位数、货物吞吐量、亿吨大港数全国第一。为全面落实共建“一带一路”倡议和长江经济带发展、长三角区域一体化发展等国家重大战略，充分发挥江苏海江河湖联动的特色优势，江苏省紧紧围绕覆盖更广、标准更高、联动更畅、效益更好的现代化水运体系建设，加快打造更具特色的“水运江苏”，实现由水运大省向水运强省高质量转变。

（1）发展亮点

网络化布局。江苏持续推进全省干线航道联网、补网、强链建设，构建以长江干线、京杭运河、淮河国家水运主通道为核心，二级及以上航道为主体、三级航道为支撑的“联网畅通、达海通江、优质高效、保障有力”的“两纵五横”高等级航道网。长江南京以下12.5米深水航道贯通，货运量突破29亿吨。

支线延伸。建成通吕运河、芜申运河等支流航道，打通“最后一公里”，助力中小港口与干线航道无缝衔接。南通新江海河双桥枢纽建成可提升区域水运通道通航能力；无锡西站物流园通港达园内河运输专支线航道开通可提升园区水运货物吞吐量。

产业集聚。依托航道升级吸引龙头企业落户，形成临港产业集群，为内河航运发展创造更多机遇。盱眙港口产业园因磨涧河航道升级，吸引一批科技创新能力高、生态环保门槛高、亩均产出高的企业入驻；南通吕四作业区凭借通吕运河大洋港短支进港航道，吸引中储粮、益海嘉里等重大项目投产运营。

（2）经验做法

科学规划。落实《关于加快打造更具特色的“水运江苏”的意见》要求，编制《江苏省干线航道网规划（2023—2035年）》，按照“强化通道、提质强网、通江达海、延伸覆盖”的思路，进一步完善省干线航道布局、优化等级结构，提升“两纵五横”干线航道网络能级，二级及以上航道里程从1008公里提高至2727公里，占比从25％提升到65％。同时，将16条重要通港达园专支线航道纳入省干线航道网规划，延伸干线航道的岸线资源，提高内河航道干支衔接的效益。

政策保障。出台《加快打造更具特色的“水运江苏”三年行动计划（2024－2026年）》及各设区市任务清单，将水运重点工作纳入各地经济社会发展重点任务。建立“水运江苏”工作调度机制，强化动态跟踪、分析评估、督导调度，形成省市县联动、多部门协同大抓项目建设的工作格局。积极争取国家政策资金支持，加大省财政统筹力度，2024年首次安排30%的财政补贴资金，加强水运建设资金保障，各市、县（市、区）人民政府积极安排财政性资金用于水运发展。在苏南运河二级航道等4个项目实施航道建设投资管理改革，推动印发《江苏省干线航道建设“拨改投”试点项目实施方案》，支持江苏省港口集团成为江苏省干线航道项目建设主体。建立水运、水利“两网”协同机制，统筹航运、水利协同建设。

需求导向。聚焦企业痛点，将具有投资小、里程短、实施快、效益好特点的通港达园内河运输专支线航道建设作为重点，加快畅通水运网络“毛细血管”，打通水运“最后一公里”。如淮安工业园区磨涧河航道升级后，降低了企业物流成本；盱眙县磨涧河航道升级后，2000吨级船舶可直达盱眙港口产业园。

（3）成效意义

降本增效。内河航道干支联通和“通港达园”建设，让企业充分利用水运优势，大幅降低物流成本。中天钢铁钢帘线盘条通过水路运输，成本仅为公路运输的1/14；中储粮启东直属库有限公司通过水路运输植物油，相比公路运输节约30%的成本。众多企业因此降低运营成本，增强市场竞争力。

生态协同。干支联通建设减少货物运输对公路、铁路的依赖，降低能源消耗与环境污染。水运作为低碳、环保的运输方式，在江苏内河航运发展中地位更加重要，为实现交通运输领域碳达峰、碳中和目标贡献力量，促进经济社会发展与生态环境保护良性互动。

示范效应。江苏内河航运干支联通建设通过科学规划、协同推进、聚焦需求等举措，取得显著成效，为其他地区内河航运建设提供宝贵经验，为全国内河航道网络化建设提供“江苏样本”。

8.3.2山东推动小清河复航助力古运河焕新生

（1）发展亮点

千年古运河重生。小清河几度荣衰。曾千帆万船，一派繁忙景象，是山东境内效益最好的航道之一；也曾河水清澈、绿荫夹岸、鱼虾成群、水鸟翔集。但由于多种原因，于1997年全线停航。2024年，小清河复航，实现济南至渤海湾“河海直达”，串联济南、滨州等工业城市。小清河复航将传统历史价值与现代运输需求相结合，为区域经济发展注入新动力。

多式联运突破。小清河是山东省目前唯一一条实现河海联运的主要航道，连接内陆城市与海洋，开通了海船河海直达运输、内河船+海船的河海联运等运输方式，为铝矾土、粮食等大宗货物运输提供了更多选择。以河海联运为核心，拓展集装箱业务，通过“公水联运”“水铁联运”等方式，搭建多式联运网络，提升综合物流服务能力，成本较公路降低20%～30%，大大提高了运输效率和经济效益。

生态治理。小清河复航工程的实施，航道清淤500万方，水质从劣V类提升至Ⅱ类，促进了防洪除涝、旅游资源开发、生态环境、航运旅游等作用的发挥，打造“生态廊道+文旅走廊”，实现生态与经济效益双赢。

（2）经验做法

政策创新。出台《山东省小清河交通管理办法》《关于支持内河航运高质量发展的若干政策》，建立省级多部门协同监管机制，从制度层面保障航运安全与航道畅通。加大财政投入，复航工程概算总投资136亿元，成为山东港航史上投资最大的内河项目。采用PPP模式引入社会资本，引入社会资本，提升项目建设和运营效率，为大型基础设施建设提供创新范例。

技术攻坚。构建多渠道补水体系，涵盖济南城市中水、沿线支流汇水、引黄河水等，破解航运用水保障难题。建设翻水泵站与省水船闸，实现水资源循环高效利用，破解水资源调配难题。将“羊口港—寿光港”段航道调整为内河航道，按二级航道标准改造，有效改善通航条件，破解入海口航道通航条件不佳问题。

市场培育。积极培育航运市场，签约信发集团、魏桥创业等企业，2024年吞吐量近45万吨，吸引临港投资超百亿元。设立内河集装箱运输奖补资金，为市场培育期提供航道、船闸收费减免优惠，以及船舶建造、运营奖补等政策支持，有效降低航运企业运营成本，激发企业参与积极性。

（3）成效意义

运输结构优化。小清河沿线规划形成4个港口、11个作业区、164个泊位，分流胶济铁路4000万吨运量，缓解公路压力，优化区域运输结构。

区域振兴。带动济南、潍坊等五市产业升级，改善区域交通条件，促进产业集聚，形成“通江达海”新通道，带动港口经济、物流产业、制造业等协同发展，为区域经济发展注入强劲动力。

文旅融合。小清河流域是齐鲁文化的重要发源地，复航后串联大运河文化遗址和自然景观资源，为旅游业发展提供了得天独厚的条件，推动“文旅+航运”融合发展。

8.4绿色与智慧转型升级

8.4.1长江干线岸电应用纵深推进

（1）发展亮点

岸电全覆盖。长江经济带11省市建成岸电泊位10215个，岸电使用量达1.9亿千瓦时，减排二氧化碳13.3万吨。岸电应用系统目前共关联长江干线交通主管部门379个、海事管理机构382个、港口企业857家、航运企业617家、船舶4.75万艘，累计录入岸电桩（接电箱）4735套，基本实现长江干线船舶靠港使用岸电全要素覆盖。

智慧赋能。着力打造长江干线船舶靠港使用岸电智慧监管服务体系，并集成到“131”智慧长江体系运行。开发“长江e+”智慧监管系统、船舶受电设施改造管理信息系统，实现岸电设施全要素联网，船舶靠港“即插即用”。

标准引领。制定《长江经济带港口岸电设施改造技术指南》，推动全国岸电设施标准化。整合基础数据，形成数据标准，为长江水系岸电建设、使用和监管标准统一、船岸匹配等提供了信息基础。

（2）经验做法

政企协同。印发《长江经济带运输船舶受电设施改造推进方案》《长江水系港口和船舶岸电工作协调机制》，长江航务管理局联合国家电网、沿江省市，建立“一周一调度、一月一督办”机制，形成了横向到边、纵向到底的责任落实体系。

资金保障。编制改造技术方案及补助资金定额，国家发展改革委支持并下达中央预算内补助资金12亿余元，推动河南省落实1000万/年地方补助资金，山东省落实5000万地方补助资金。完成1.5万艘船舶受电设施改造。

服务升级。加大船舶靠港使用岸电宣传、培训及监督管理，组织开展10余期岸电专项培训，1万余人参训。推广“船e行”APP，实现岸电预约、费用结算“一站式”服务。

（3）成效意义

绿色典范。长江经济带非液货生产经营性泊位岸线安装率90%以上，岸电桩（接电箱）标准率、接插件标准率均接近90%。其中，长江干线重庆至宜昌三峡库区重点大型客运码头岸电系统供电设施、3000吨级及以上干散货码头已基本实现全覆盖；长江干线商品汽车滚装码头、集装箱码头（含多用途）泊位岸电设施覆盖率100%、岸电接插件标准率100%。岸电使用率超80%，长江干线成为全球内河岸电应用规模最大的航道。

经济效益。单船年节约燃油成本超10万元，助力企业降本增效。

国际影响。长江岸电工作被《人民日报》、新华社等中央主流媒体高度关注，得到了行业及社会广泛认可，先后获得国际大奖1项、专利6项，并在2024年中德交通运输部交流大会上代表新能源技术进行交流。岸电技术输出至东南亚，成为绿色航运“中国方案”。

8.4.2“北斗”赋能守护长江航运安全

2021年，“长江航运多源时空信息智能服务应用”项目获批交通强国建设长江航务管理局试点以来，以北斗赋能长江航运高质量发展，实现了长江干线北斗系统信号全覆盖，北斗应用范围和规模不断扩大，为长江干线万余艘船舶用户提供了“北斗+”水陆同质化服务便利，为长江在航船舶导航、航道高精度测量、航标精准管控、三峡过闸待锚提供最高实时厘米级、后处理毫米级高精度定位服务。如今，黄金水道上北斗相关应用遍地开花，长江航运迈入北斗时代。

（1）发展亮点

北斗全覆盖。北斗智能终端在民用领域首次采用单北斗定位技术，满足国家“单北斗、国产、自主、可控”战略要求。实现北斗精准定位和授时，拥有安全预警消息推送、实时天气及水位信息查询、物流信息查询等一批内容丰富的软件应用，形成了长江干线最大的船载智能终端用户群体。长江干线1.5万艘船舶安装北斗终端，定位精度达厘米级。

智能应用。长江北斗网累计注册用户超10000人，服务100多家船公司，月访问量达到150余万次。开发“北斗+桥梁防碰撞”“北斗+锚地管理”系统，电子航道图实时更新，保障航路信息准确，事故率下降60%。打造了长江航道上首个“5G+北斗”智慧海事项目——宜昌智慧锚地。北斗智能甚高频集中控制系统在重庆、武汉、黄石等地区海事监管机构上线，即将在长江全线开展大范围推广。

国际突破。北斗标准纳入国际海事组织规范，输出全球航运治理方案。

（2）经验做法

政策推动。建立实施工作机制，制定阶段性目标，有效运行交通强国建设工作责任机制、保障机制、协作机制和监测机制。交通运输部将长江北斗应用列为交通强国试点，投入专项资金1.2亿元。

场景创新。构建长江航运北斗应用推广数据基地，搭建北斗+5G的船岸物联的高效服务传输通道，构建“北斗+5G+AI”智慧监管体系，推进船载终端与物联传感设备的融合应用，提升智能航运信息服务水平，应用推广长江干线北斗船载智能终端，推进北斗技术与长江航运的融合应用。

生态融合。以北斗+5G应用创新为依托，助推航运时空新基建，打造长江航运多源时空信息智能服务应用体系雏形，构建长江航运智慧化、智能化发展生态圈。北斗数据与电子航道图融合，航道维护效率提升40%，提高航道测绘能力和疏浚精度，为长江航运各类业务信息系统的搭建组网提供稳定可靠的时空信息，为智能导航、无人驾驶应用奠定基础。

（3）成效意义

安全提升。长江北斗高精度信号全覆盖，建成我国内河水域规模最大、覆盖范围最广的北斗地基增强系统，率先在长江航运实现北斗系统信号高质量全覆盖的要求，有力保障了长江水上交通安全监管需要，实现船舶超载、非法排污自动预警，长江干线连续5年未发生重大船舶碰撞事故。

产业带动。推动北斗导航等新技术装备规模化应用，有序推进升级换代，实现了技术、标准双突破，核心器部件国产化率100%，培育北斗船舶终端、智能导航等新兴产业，年产值超50亿元。

全球话语权。提供基于北斗的智能化服务，推动北斗在航运领域的创新应用和渗透式应用，打造长江航运水上应用“生态圈”，让中国内河航运技术标准走向国际舞台。

8.4.3长江干线数字航道示范工程

长江干线数字航道示范工程以科技为引擎，数字航道应用生态基本形成，电子航道图覆盖干支流航道里程达5606公里，智慧长江建设成效初显，推动内河航运智慧化转型，为全国乃至全球内河智慧航道建设树立了鲜明标杆。

（1）发展亮点

航道全要素数字化。构建覆盖全流域的“电子航道图”数字底座，集成高精度水深测量、航标动态、桥梁净高、水下碍航物等全要素数据，实现航道物理世界在数字空间的精准映射与实时同步。

运行监测实时化与智能化。整合AIS（船舶自动识别系统）、CCTV（视频监控）、水位站、气象站等感知设备，实现对船舶动态、航道状况、通航环境的7x24小时全天候、无死角智能监控。

服务模式主动化与精准化。变被动应答为主动服务，通过“长江e航”APP、微信公众号、船载终端等多渠道，向船员、航运公司、港口企业等精准推送个性化、定制化的航道尺度、水位气象、航标动态、航行警告、最优航线规划等关键信息，实现“信息找人”。

跨部门协同高效化。突破信息壁垒，率先实现与海事、船闸、港口、水利等部门数据的互联互通与业务协同。船舶过闸计划可提前共享与智能编排，水上交通管制信息实时联动，大幅提升跨部门联合调度与应急响应效率。

（2）经验做法

顶层设计与组织保障并重。将数字航道建设纳入国家内河高等级航道建设规划，成立由主管部门牵头、技术单位支撑、运营单位参与的专项工作组，形成强有力的组织保障与推进机制。

标准先行，统一规范。制定并完善覆盖数据采集、传输、处理、服务、安全等全链条的技术标准与管理规范，确保系统互联、数据互通、业务协同，为规模化推广奠定基础。

技术融合，分步实施。融合北斗定位、物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术。采取“试点先行、总结经验、迭代完善、全面推广”的稳健策略，优先在通航繁忙、条件复杂的重点河段取得突破，再逐步覆盖全流域。

数据整合与共享驱动。建立权威、统一的长江航道大数据平台，打破“信息孤岛”。建立跨部门、跨区域的数据共享交换机制与平台，明确数据权责与使用规则，充分释放数据价值。

用户导向，持续优化。始终将服务用户（船员、航运企业、管理单位）需求放在首位。建立用户反馈机制，持续收集使用体验和痛点，快速迭代更新系统功能与服务内容，确保平台易用、实用、好用。

（3）成效意义

显著提升通航效率与安全保障。船舶平均待闸时间有较大缩短，重点河段通航效率显著提升。精准的航道信息服务助力船舶优化航路、减少无效能耗。航行事故率与搁浅事故发生率大幅下降。智能预警系统使船舶能提前规避浅点、恶劣天气等风险，航标配布与维护更加科学高效。

有效降低航运物流成本。效率提升与事故减少直接降低了航运企业的运营成本（燃油、保险、维修等）与时间成本。精准的航道信息服务帮助船舶选择最优航路与装载量，提升单航次效益。整体上降低了沿江区域物流成本，增强了经济竞争力。

有力促进绿色低碳航运发展。优化航路与减少待航时间有效降低了船舶燃油消耗与碳排放。电子航道图和无纸化服务减少了传统纸质资料的印制与消耗。为推广船舶能效管理、岸电使用等绿色措施提供了数据支撑。

提升航道治理现代化水平。实现航道要素“可视”、运行状态“可知”、发展趋势“可预”、管理服务“可控”，极大提升了航道管理的精细化、智能化、科学化水平，为宏观决策（如航道规划、整治工程评估）提供了强大的数据支撑。

打造全国内河智慧航道建设样板。长江数字航道示范工程的成功实践，为全国其他高等级航道（如西江、京杭运河等）智慧化建设提供了可复制、可推广的系统解决方案、技术标准体系与宝贵管理经验，引领了内河航运现代化发展方向。

服务国家战略贡献突出。作为长江经济带综合立体交通走廊的核心组成部分，数字航道显著提升了长江黄金水道的运输效能和服务品质，有力支撑了长江经济带高质量发展和交通强国建设宏伟目标。

8.4.4嘉陵江梯级智慧通航调度

（1）发展亮点

跨区域合作。川渝携手构建全国首个跨省级船舶过闸联合调度机制，开创了内河航运跨区域协同治理的先河。通过紧密协作，打破行政区域壁垒，实现了嘉陵江全线通航建筑物的统一调度与管理。

科技赋能。开发通航建筑物联合调度信息平台，实现“一次申报、全线通过”。船员通过手机APP或电脑端即可便捷申报，调度中心及时精准发出指令，极大提升了调度效率与透明度。

通航能力提升。嘉陵江、渠江重庆段船舶通行能力显著增强，船舶通行能力从200吨级提升至500吨级，丰水期达1000吨级。

（2）经验做法

制度保障。联合印发《嘉陵江全线多梯级通航建筑物联合调度协调推进工作方案》，编制修订《嘉陵江梯级通航建筑物联合调度规程》，规范运行规则。重新规范16级通航建筑物关键运行指标，调整船舶过闸优先顺序，集中安排年度检修维护等，确保联合调度工作有章可循、规范有序。

资源整合。设立联合调度中心，统筹协调全线通航建筑物调度工作。沿线交通运输主管部门联合检查执法，开展通航建筑物运行检查、过闸船舶检查，保障通航安全与调度执行。

试运行优化。分阶段推进试运行，动态调整调度计划，缩短船舶运输时间8天。试运行中组织船舶开展测试，针对出现的问题及时优化调度方案与流程。通过对船舶往返航行时间、过闸效率等数据的分析，不断调整调度计划与指令下达方式，提高调度的科学性与精准性。

（3）成效意义

效率提升。船舶自广元至重庆的往返时间从30天缩短至15天，通行效率提升50%，实现全线过闸时间压缩三分之一的目标，极大提高了内河航运的时效性，增强了水路运输的竞争力。

经济效益。联合调度缩短船舶运输时间，降低运营成本。水路运输成本降低44%，年节约燃油成本超100元/吨，对大宗货物运输吸引力大增，促进了水运市场的繁荣。

区域协同。推动成渝地区双城经济圈建设，促进适水产业沿江布局，加强区域间经济联系与协作，服务全国1/3经济总量。

8.5管理创新推动安全效率提升

8.5.1长航集团实施体系化管理推动安全管理模式变革

长航集团深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，以HSE管理体系建设为主线，创新构建“1112233”安全管理模式，即把握“一个关键”、坚持“一条主线”、紧盯“一个重点”、筑牢“两道屏障”、用好“两大手段”、做好“三项统筹”、推动“三项保障”，系统性提升安全环保治理能力，为内河航运安全发展提供了可复制的“长航样板”。

（1）发展亮点

体系创新。以HSE管理体系为载体，将安全生产、节能环保、职业健康三大要素深度融合，构建“1112233”安全管理模式，形成“一套标准管到底”的治理格局，实现从“被动应对”到“主动预防”转型。2024年取得《职业健康安全管理体系认证证书》《环境管理体系认证证书》和3个专业领域《安全生产标准化建设等级证明》。

提升效能。公司总部完成“三合一”体系贯标取证，实现安全生产、节能环保、职业健康要素融合。修订安全生产管理制度等文件，所属招商南油完成体系文件双语化换版，上海公司、重庆公司实现海事数字化平台外审，确保体系文件“接地气、能落地”。推动安全生产监管一类单位“三标”贯标（职业健康安全、环境管理、安全生产标准化），6家一类单位率先达标，以点带面提升管理水平。

应急能力。动态更新《重大事故隐患判定标准汇编》，2024年排查治理重大隐患127项，船舶动火作业审批规范率提升至100%。国家水上应急救援南京油运队参与“应急使命·2024”演习，获应急管理部专函肯定。国家水上应急救援队参与抢险救援23次，代表招商局集团参加第五届应急管理普法知识竞赛总决赛，荣获央企组第二名。

（2）经验做法

责任压实。以责任制为核心压实管理链条，建立“责任倒查+量化考核”机制，重大隐患“一票否决”。完善“安全生产责任清单”“节能环保责任清单”，将职责细化到岗、量化到人，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络，推动“三管三必须”要求落地生根。

科技赋能。设立科技兴安专项基金，支持智能船舶、智慧消防等项目研发。升级“招油智航”系统，船舶视频监控在线率从60%提升至80%。引入AI电子煤棚、超高压水除锈等技术，所属南京公司龙潭船务职业健康风险降低70%；上海公司3万吨级船舶实现卫星通信全覆盖，风险预警能力显著提升。

精准防控。建立“重点领域+重点环节+重点时段”风险防控机制，针对船舶航行、液货装卸等领域，制定“一船一策”防台方案。聚焦CCUS等新项目、电池动力船舶等新业态，开展专项风险评估，制定防控措施32项，逐一应对防控。推行“五位一体”检查机制，建立“隐患清单目视化”制度，实现“定制化”排查治理。

（3）成效意义

安全绩效。2022—2024年连续三年未发生一般三级及以上生产安全责任事故，直接经济损失下降65%，突发环境事件降至0，碳排放总量控制在集团指标内，船舶能效水平行业领先。

管理标杆。“体系化管理+治本攻坚”模式成为内河航运安全监管标杆，获行业高度认可，多次在招商局集团作经验交流。全系统注册安全工程师、消防工程师持证人数从2022年114人增至2024年172人，专职安管人员持证率达65%。

行业引领。科技兴安成果入选交通运输部“平安交通”创新案例，为行业提供了可复制的安全治理经验。《守护健康·长航洗舱》获全国职业健康传播作品奖。

8.5.2江阴海事局创新干支联动智能交通组织机制

针对长江干线与支流交界水域安全管理长期存在的属地责任不够明晰、部分水域存在监管死角、联勤联动作用发挥不明显等问题，江阴海事局联合交通、船闸及港口单位，以“数据融合、信用联管、智能管控”为路径，创新实施干支联动智能化交通组织机制，大力推动与地方水上交通安全主管部门全方位、多层次的协同合作，持续强化交界水域联合监管，积极打造共享共治的水上交通安全一体化治理格局。

（1）发展亮点

数据驱动。构建“港池群管理系统”与“江阴船闸过闸服务综合平台”，完善专用数据通道，获取“船讯通”APP全量数据，实现船舶申报信息、锚泊申请、安全预警等数据的实时交互共享。

机制创新。落实“先申报、后待闸、再进闸”管理流程，系统自动引导船舶就近待闸，并通过电子围栏自动识别待闸船舶，系统比对放号船舶和待闸船舶，杜绝船舶“叫号过闸、不在本港”情况，优化船舶过闸申报与调度流程；

资源整合。推广“动态执法”APP和“干支联动智能化交通组织”系统，精准筛查问题船舶，限制问题船舶进闸，通过“AI筛查+联合执法+信用惩戒”形成执法威慑闭环，倒逼船舶遵纪守法、依规进闸。

（2）经验做法

硬件升级。划定6个待闸区300个泊位，实现待闸船舶“分区停靠、有序排队”。设置港池待闸区与引航道待闸区，集成船舶安全检查前置功能，实现待闸船舶“即到即检、合格即进”，有效破解待闸船“停泊乱、锚位挤”难题。

机制创新。优化进出闸申报、放号、调度、管控标准业务流程，实现小型船舶“集中待闸、分批进闸、有序出闸”。建立长江—内河信用积分互认体系，对风险预警“红码”标识船舶开展联合检查。实施分类分级管理，对诚信船舶实行优先排号、快速核验，失信船舶实行过闸锁号、限制进闸。

软件优化。开发智能交通组织模块，强化进闸、出闸船流管控，探索“船闸画像”和“过闸船舶画像”，结合船舶安全等级标识快速筛选和船舶突出违法行为信息共享，用好用活过闸历史数据，实现过闸数据分析与风险预警。

（3）成效意义

效率提升。形成过闸船“先待闸后进闸”的规范模式，有效破解船舶待闸停泊乱、调度慢难题，港池与船闸衔接效率提升35%，苏南内河航道网货物集疏运能力增强。

安全强化。通过海事信用联管和智能筛查机制，提前锁定风险船舶并实施现场检查，对查处的超载、配员不足、证书失效等问题船舶在系统中锁号、禁止其过闸，提升过闸船舶本质安全水平。

服务优化。通过干支数据融合，实时获取闸次计划、放闸时间、待闸船舶分布、过闸船舶流向等态势信息，船流动态精准掌握，待闸管理科学高效，提升交通组织效率，助力长三角区域经济协同发展。

8.5.3沪苏海事监管服务保障一体化

（1）发展亮点

机制创新。沪苏海事部门实施“直进直靠、直离直出”绿色通道，在交通组织、锚地安排和现场监管等方面做好动态衔接，确保其进出口无堵点、零等待。沪苏CAPE型船舶“一程式进港”、一体化交通组织案例荣获交通运输部海事局船舶交通管理（VTS）典型案例。

效率提升。实施一体化交通组织，实现“一次申请、一程进出”，船舶所有人或代理人在海事通APP上提交申请后，船舶信息在船方、港方、海事部门之间一体化流转，船舶航行、靠泊、离港计划实现无缝衔接，最大程度压缩船舶待港时间，提高码头周转效率。

政策协同。践行《沪苏海事监管服务保障一体化合作协议》，实施“一次性船位报告”、CAPE型船舶“一程式进港”、水上交通管制一体化联动等举措，进一步提升港口码头周转效能，支持港航经济高质量发展，推动构建船舶进出长江一体化交通组织工作新格局。纳入《创新海事服务支持长三角一体化高质量发展工作方案》，在长三角区域推广实施。

（2）经验做法

跨区域合作。签署《沪苏海事监管服务保障一体化合作协议》，实施《创新海事服务支持长三角一体化高质量发展工作方案（2023—2025年）》，明确各方职责、共享资源、协同管理，提升交通组织一体化水平，实现信息共享与资源整合。

流程优化。建立“直进直靠、直离直出”绿色通道机制，实现“一次申请、一程进出”，是海事部门优化营商环境、紧扣企业群众的需求、深化区域合作，服务交通物流降本提质增效的创新实践，更好地满足企业和群众的需求。

数据赋能。建立“港航一体化”信息平台、“海事通”APP等，实现了船舶航次动态、码头作业进程和海事监管核查的有机融合，贯通长三角区域海事安全监管资源，实时感知重点船舶动态。

（3）成效意义

效率提升。打破船舶跨区域监管的地理分割和行政壁垒，实现长三角安全监管数据互融互通，重点船舶运输时效提升30%，码头周转率提高5%。

成本节约。一艘享受“四直”通道的船舶平均每航次可节省运输周期4～8小时，节省燃油2万元，带来直接经济效益8万元，预计每年为码头带来10亿元经济效益。

示范效应。全要素展现长三角区域水上交通运输的态势，实时汇总一线基础数据，实时呈现一线动态场景、感知重点船舶、重点水域安全态势，为长三角一体化高质量发展提供海事监管样板。

8.6交旅融合新篇章

8.6.1长江文旅IP激活千年航运基因

长江作为中华文明的“黄金水道”，承载着千年航运记忆，但传统航运功能弱化后，大量码头、船舶、航道文化资源面临闲置与断代危机。重庆“长江记忆”游轮与南京“长江传奇”项目的崛起，标志着长江航运文化从静态保护转向动态活化，通过IP化运营实现文化价值与经济价值的双重提升。

（1）重庆“长江记忆”——沉浸式年代穿越体验

IP定位。以“长江三峡年代记忆”为核心，聚焦70年代至90年代航运生活场景，构建“可触摸的航运历史”。通过游轮改造、场景复刻、NPC互动，打造“移动的长江文化博物馆”。

场景创新。复原三峡供销社、巴山食堂、明珠歌舞厅等时代符号，游客可参与“老式爆米花制作”“手写船票”等互动；AR技术还原船舶驾驶舱操作流程，VR重现三峡纤夫拉纤场景；开发“长江记忆”文创店，推出船票明信片、复古船模等衍生品。

运营模式。船岸联动，与沿岸白帝城、三峡大坝等景点合作，推出“船上听故事、岸上探遗迹”主题线路；每月更换主题展览（如“长江航运劳模口述史”“老船票收藏展”）。

创新成效。首航首月游客量突破10万人次，复购率35%；带动周边餐饮、住宿消费增长40%，形成“游轮+社区”文旅生态圈。

（2）南京“长江传奇”——滨江夜游与城市文化共生

IP定位。以“夜金陵”为品牌，打造“日游山水+夜览人文”双线体验，串联南京长江文化地标。

场景创新。27公里航线串联燕子矶、长江大桥、浦口码头等10处景点，夜间启用灯光秀呈现《长江万里图》；甲板举办“江上音乐会”，舱内开展非遗技艺展演（如云锦织造、金陵刻经）；无人机编队演绎“郑和下西洋”光影秀，船舶AR导航解析长江水文历史。

运营模式。四季运营，冬季推出“长江灯光冰雪节”，夏季开设“江豚科普研学游”；跨界合作，与南京博物院联名推出“长江文明数字展”，游客扫码即可获取文物故事。

创新成效。累计接待游客超40万人次，夜游占比达65%；带动南京滨江商圈客流量提升28%，成为城市文旅新名片。

（3）航运基因IP化重构

文化解码。从历史资源到情感符号，通过老物件（船票、船灯）、方言（川江号子）、技艺（纤夫号子）激活集体记忆；设计“写给长江的三行情书”互动墙，游客留言生成数字藏品。

体验升维。从观光游览到沉浸共创，游客化身“70年代水手”参与剧情任务，解锁航运历史彩蛋；发起“我的长江故事”短视频征集，优秀作品在游轮展厅循环播放。

产业融合。从单一业态到生态闭环，开发“长江航运元宇宙”，游客可虚拟驾驶历史船舶；推出“小小船长”研学课程，涵盖船舶结构、航道安全等实践内容。

（4）经验总结与启示

IP定位需精准锚定文化基因，重庆聚焦“年代记忆”，南京主打“夜游金陵”，差异化定位避免同质竞争。场景创新需构建多维体验，通过“实景+数字+演艺”叠加，实现从视觉到情感全维度沉浸。运营模式需强化用户参与，“共创内容+动态更新”机制保持IP活力，“长江记忆”每月更换主题展览。产业联动需延伸价值链，从游轮延伸至文创、研学、会展等领域，形成“一核多元”产业生态。

重庆与南京的实践证明，通过IP化运营，长江航运文化可从历史遗存转化为具有生命力的经济要素。未来需进一步打破行政壁垒，构建“全域IP网络”，让千年航运基因在新时代焕发持久光彩。

8.6.2百年航运·冰雪欢乐世界

借势2025年第九届亚冬会，哈尔滨市将冰雪产业定位为城市经济新引擎，“百年航运·冰雪欢乐世界”项目作为“迎亚冬”重点工程，承载城市形象提升与产业升级双重使命。项目依托松花江4.67公里岸线、百年航运文化底蕴（戊通码头等历史遗存）及闲置港口资产，盘活国有资源价值。这一项目致力于文化赋能，将航运文化符号（船舵、船锚、辽宁舰）与冰雪景观深度融合，打造“冰天雪地也是金山银山”实践地；构建“冰雪+赛事+文旅+科技”全产业链，推动冰雪经济从单一观光向沉浸式体验转型。

（1）创新亮点与突破路径

航旅融合场景创新。冰雪辽宁舰，以1:6比例复刻辽宁舰，基底采用千吨驳船+钢结构支撑，甲板设置太空舱民宿，实现“军事文化+冰雪娱乐”跨界体验；日均接待游客超5000人次，成为哈尔滨新晋网红打卡地。气垫船航线，20艘气垫船串联雪博会、冰雪大世界，打造“冰上飞行之旅”，单日最大运力达1.2万人次。

科技赋能智慧运营。安全管控，采用雷达测冰技术实时监测冰层厚度（精度±5cm），结合“五限”机制（限流、限速、限距、限温、限载）保障安全；冰雪赛道配备北斗定位系统，赛事数据实时回传至指挥中心。低碳技术，国内首艘寒地新能源船舶“领航之星”提供餐饮服务，光伏发电系统覆盖30%用电需求。

赛事经济激活消费。六大专业赛事，超级跑车邀请赛、新能源汽车耐力赛等吸引专业观众超10万人次，带动周边酒店入住率提升70%；赛事期间衍生消费（餐饮、住宿、特许商品）达3.2亿元。全民参与活动，“冰雪对战”“雪地迷宫”等公益项目日均接待亲子家庭1.2万户，游客满意度98%。

（2）运营模式与协同机制

政企社多方协作。道外区政府提供政策支持，开辟土地审批绿色通道，航运集团负责投资建设，山东奥德斯等社会资本参与设备运营；联动高校组建500人志愿服务队，提供多语种导览、医疗急救等服务。

产业链延伸策略。上游与东北农业大学合作研发抗低温材料，降低冰雪设备故障率40%；下游开发“冰雪辽宁舰”数字藏品，上线首日交易额突破500万元。

（3）实施成效与社会价值

经济效益。项目运营首月（2024年12月）实现营收1.8亿元，带动周边餐饮、住宿增收1.2亿元；长期预计年吸引游客300万人次，拉动旅游综合收入50亿元，创造就业岗位3000个。

社会效益。通过“冰雪辽宁舰”“船舵乐园”等载体，传播百年航运史与红色基因，日均开展文化讲解活动20场；项目入选“中国文旅融合创新示范案例”，国际媒体曝光量超10亿次，助力哈尔滨“冰雪文化之都”建设。

生态效益。采用环保制冷剂（GWP值≤1），冰面维护用水循环利用率达90%；施工区域设置鱼类洄游通道，避免破坏松花江生态。

百年航运·冰雪欢乐世界通过“文化铸魂、科技赋能、赛事引流、产业协同”四轮驱动，为东北振兴提供了“冰雪经济+国企改革”的创新样本，其经验可复制至全国冰雪资源富集地区。

8.6.3长汀古城·夜游汀江

长汀位于福建龙岩，是国家历史文化名城、世界客家首府。一条汀江，串联起海内外客家人的乡愁。福建龙岩交通运输部门加强与文旅部门协同，强化安全监管，打造“夜游汀江”，深化交旅融合，促进文旅融合，以航运文化为依托，将红色文化、古城文化、客家文化的独特魅力转化为强大吸引力。

（1）运营模式与机制协同

交通与文旅协同联动。作为龙岩交旅融合高质量发展的标杆项目，“夜游汀江”构建了交通与文旅部门“联合监管、协同推进”的体制机制。紧盯节假日游客集中、消费集中的特点，统筹航线规划、安全管控与文化挖掘，形成“规划—运营—服务”全链条联动。引入社会力量参与服务保障，联动曙光救援队现场备勤，确保游客体验与安全，为内河航运文化项目的高效落地提供了制度保障。

（2）安全管理创新

科技赋能安全监管。以“安全优先”为核心，建立多层次安全监管体系。日常运营中，通过明确游船航线（惠吉门码头单线往返）、限定航行时长（约30分钟），降低操作风险；节假日期间，强化现场应急部署，配备专业救援力量，应对突发情况。“固定流程+动态应急”模式，为游客提供了安心的夜游体验，成为内河短途航运安全管理的范本。

（3）社会影响与经济效益

航运资源功能再造。依托汀江航道资源，将传统航运功能转化为文旅体验载体。通过打造画舫游船航线，串联惠吉门、济川门、龙潭公园等历史地标，实现“交通航线”向“文旅线路”的转变。游船成为文化展示的窗口——舱内客家服饰讲解员讲述汀江历史，沿途《梦回汀州》光影秀与《汀州船说》水幕电影，让游客在航行中沉浸式感受“古色、红色、绿色、客家”文化，实现了“船在水中行，人在画中游”的交旅融合新场景。

社会经济效益。以“千年汀州文化”为内核，通过科技手段与业态创新，构建了独具特色的文旅IP。声、光、电、雾等技术重现古城风貌，“舞韵汀州”“盛世光影秀”等演艺活动赋予夜间景观故事性；航线串联的店头街、母亲缘广场等节点，形成“夜游+消费”的夜间经济生态圈。年接待游客超10万人次，带动周边餐饮、住宿等消费增长，不仅让汀江从“客家母亲河”升级为“文旅黄金水道”，更成为内河航运文化从“静态保护”到“动态活化”的成功实践。2024年，长汀接待游客1045万人次，实现旅游收入92亿元。

附录：2024年全国内河航运基础数据表