俄罗斯第七航权开放及对海南启示
发布时间：2020-01-20 552 次浏览
俄罗斯航空当局宣布，将于2020年1月1日在圣彼得堡的普尔科沃机场引入部分天空开放制度，为期五年。该机场将成为第一个提供第七航权的俄罗斯机场。
何谓第七航权？第七航权又被成为完全第三国运输权。指在境外两国或地区间载运客货而不用返回本国。比如，爱尔兰的瑞安航空目前仅允许在爱尔兰和圣彼得堡之间开通直航，普尔科沃机场开通第七航权后，瑞安航空便可开通巴黎或伦敦与圣彼得堡之间的直航。
据悉，俄罗斯联邦运输部已批准30个国家/地区的清单，主要分为两组。
1.可以在普尔科沃机场实行无限制第七航权的国家，共21个，包括：比利时、丹麦、爱尔兰、冰岛、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马其顿、马耳他、荷兰、挪威、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、塞尔维亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、芬兰、瑞士、瑞典、爱沙尼亚。
2.可实行第七航权，但在出发地或目的地设有一定限制的国家，共9个，清单如下。
普尔科沃第七航权的开放，引起了欧洲三大主要航司的关注。欧洲最大的低成本航空公司瑞安航空以及竞争对手EasyJet和WizzAir都在2019年8月向机场运营商北部首都门户（NCG）提交了他们的申请计划。
为什么是普尔科沃？
圣彼得堡是世界文化之都，发展旅游业具有巨大的潜力，同时也是俄罗斯总统普京出生地。普尔科沃机场位于圣彼得堡，按18年客运量排名为俄罗斯第四大机场，在确保交通便利性和增加圣彼得堡及俄罗斯西北部邻近地区的人口流动方面起着关键作用。根据旅客投票的结果，普尔科沃在2019年连续第四次获得年度最佳国家奖俄罗斯航空门，成为该国最佳机场。
其次，从机场客运量来看，普尔科沃机场旅客量及国际旅客量年均增长率分别为10.3%、7.3%。2019年1-11月，普尔科沃机场共接待旅客1820万人次，比2018年同期增长8.2％。国际发展来看，普尔科沃机场国际旅客人数虽有波动，但依然呈现逐年攀升态势，然而国际占比从07年53.1%减至39.1%，国际发展亟待突破。
控制普尔科沃的北部首都门户公司（NGC）的持续推动和相关部门（俄罗斯联邦政府，俄罗斯联邦交通运输部，俄罗斯联邦反垄断服务局，圣彼得堡政府和俄罗斯外贸银行集团）的大力支持，也是普尔科沃机场成为俄罗斯第一个推行第七航权的机场原因。
该举措将造成的影响
优点1：大力推动旅游业及经济，利好机场发展
天空自由化将促进俄罗斯的第二首都在交通运输方面变得更加便捷，圣彼得堡和列宁格勒地区的社会经济领域将更加有效地发展。通过对内高效管理运往普尔科沃和莫斯科的运价，对外推行更有效的电子签证（世界各国旅行者经常指出签证获取困难是他们访问俄罗斯的主要障碍）以及向外国航司引入第七航权，内外兼治举措下将有力推动区域交通、促进旅游发展、为普尔科沃的乘客提供前往其他国家的多种选择、促使普尔科沃机场成为国际化航空枢纽。据机场相关负责人称，到2025年，这些承运人将每年额外吸引多达600万游客前往圣彼得堡；同时，此举将使机场客运量增加75%，到2025年使其每年增加到3500万人次，未来主要的交通量增长将来自德国（514，000名乘客），法国（496，000名乘客），英国（375，000名乘客），意大利（357，000名乘客）和西班牙（375，000名乘客）。
优点2：促进普尔科沃进场成为国际航空枢纽
此举，将进一步扩张普尔科沃机场网线网络。根据目前已批复通过的国家区域来看，主要集中在欧洲。对于注册地在欧洲或者有志于发展欧洲航线的亚洲航司而言，此举为开拓更多的市场提供可能。同时，第七航权开放也意味着外航可将普尔科沃视为基地安排过夜飞机，这将进一步推动外航将其作为国际航线枢纽。
对于中国而言，目前通航圣彼得堡的中国城市主要有杭州、三亚、昆明、太原-成都，运营的航司分别为伊尔航空和北风航空、AZUR航空、祥鹏航空、川航。对于中国航司而言，利用普尔科沃机场第七航权开通欧洲航线还需审慎。其一，已批准无限制国家相对而言OD客流较小；其次所有批准国家可通航城市主要利于旅游发展，商务客源较少难以支撑洲际航线发展；再者中国航司运营完全第三国航线并未有较强品牌吸引力。同时，一般第七航权的开放，同样还搭配着第五和第六航权的开放，然而普尔科沃天空自由当前仅强调了第七航权，这对境外航司运营完全第三国航线是一大挑战。
担忧：市场竞争加剧，俄罗斯航司或将失去竞争优势
俄罗斯天空自由化并非没有批评者，尤其是俄罗斯航空公司表达了可能失去与外国竞争对手竞争优势的担心。考虑到利益对等问题，俄罗斯航空当局Rosaviatsiya坚持认为，自由化过程必须与俄罗斯航空公司利益相平衡。同时，该自由化计划并未考虑到圣彼得堡作为旅游目的地具有较强季节性这一特质，因此存在一定缺陷。
根据初步计划，外国低成本航空公司计划全年运营飞往普尔科沃的航班，其中60％的航班在夏季运营，而40％的航班在冬季运营。因此，当地市场在夏季可能会变得非常拥挤，而冬季航司则会放弃这条航线。但国有的Aeroflot和Rossiya航空公司则被迫留为两家常驻航空公司。因此，俄罗斯航司将在夏季收入下降，在淡季面临亏损。于此同时，普尔科沃机场低成本份额仅占15.4%，外国航空航司仅占18%，该机场受到一定保护。但低成本航司的进入以及供给的增加，必然导致部分航线出行价格降低。一方面，游客将受到自由化带来的航空便利；但另一方面，本土基地航司短期内效益必将受到较大冲击。未来俄罗斯航司或可能通过创造更高的国际航线来抵消部分国内航线的影响，或还将通过服务提升以及精细化管控等措施增强与低成本航司间竞争优势。
启示：对海南第七航权开放的建议
第七航权并不多见，最常见主要在欧盟地区。但近来，陆续有相关国家开放此类航权或正在讨论开放该类航权。可以说，开放航权俨然成为国家争夺航空市场的一大趋势。
肯尼亚与美国在2019年12月4日启动最新协议，将为全货运业务增加第七航权。
阿塞拜疆宣布自2020年1月1日期，应用第五和第七航权，以期增加该国在国外市场的交通便利性，扩大旅客旅行范围，打造亚欧航线枢纽。
俄罗斯加里宁格勒的赫拉布罗沃机场也将建立开放天空制度，正在考虑引入第七航权。
中国在民航工作会议上针对2020年重点工作指出，要加大对自由贸易试验区、自由贸易港建设的支持，研究在海南自贸区开放第七航权。海南将作为我国新一轮改革开放高地，打造面向太平洋和印度洋的航空区域门户枢纽。
目前海南主要机场三亚及海口，其外国航司座位数份额分别仅为3.6%、3.5%，国际航班座位数份额分别为3.6%、5.3%，吸引境外航司发展国际潜力巨大。普尔科沃机场第七航权的开通，对中国海南第七航权开放有一定参考。
首先，海南岛与普尔科沃机场旅游特性较发达，因此第七航权的开放势必刺激旅游业大力发展。再此基础上，更加开放合理的签证政策、良好的旅游服务以及旅游目的地宣传将加速海南旅游人次及收入高企。
其次，因旅游特性发达，海南同样存在季节性因素的影响，为减少淡旺季差异以及因此带来的外国航司与本土基地航司运营不对等问题，一是要在机场航班容量扩容和空域精细化管理改革方面进行支持，尽量缓解旺季时刻拥挤现象；二是不断完善民航管理机制和相关优惠政策，为更加开放的竞争环境创造良好环境。
最后，第七航权的开放对本土航司既是压力也是动力。压力在于，新航司尤其是低成本航司的进入，不仅将分散本地客流，还可能引发价格战，对于盈利较困难的国内航司的国际航线将是不小冲击。动力在于，其一，基于航权对等原则，境外航司获得本土第七航权，本土航司也有机会利用这一航权在境外开通航班；其二，此举将倒逼本土航空公司通过提升服务水平、精细化管控等手段转型升级。
天空开放大趋势不容逆转，但天空开放涉及民航业众多利益主体，谈判复杂、进程缓慢。对于中国而言，持续关注国际天空开放政策、机制，回溯政策影响，积极研究天空开放政策已是刻不容缓。
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